本報記者 欒國磊 種昂（ 北京、山東報道 ）
6月中旬，連續(xù)幾個炎熱的天氣讓人們不得不開啟空調，而今年夏季用電高峰期也提前10天降臨。拉閘限電省份的數目在這之前就已經達到24個，但山東卻是一個例外。作為東部經濟和人口大省的山東在今年更嚴峻的電荒中得以獨善其身，盡管這里保持著12%以上的經濟增速。而就在6月，山東電網將與華北電網實現聯網，部分富余的電量將被送往周邊省市。
山東何以在東部地區(qū)大面積缺電的形勢下一支獨秀？
“大”與“小”的博弈
位于鄒平縣境內的魏橋創(chuàng)業(yè)集團，是亞洲最大的棉紡織企業(yè)，其自備電廠規(guī)模僅次于勝利發(fā)電廠(勝利發(fā)電廠作為山東省內最大的企業(yè)自備電廠，已累計發(fā)電270多億千瓦時 )。董事長張士平介紹，從1989年至今，公司用于電廠的總投資已達27億元，在鄒平縣境內有5個電廠，裝機容量50萬千瓦，年發(fā)電量15億千瓦時。其中有3個電廠已實現企業(yè)內部聯網，用電、發(fā)電一直能保持平衡。他們自己還成立了調試公司，負責調試的技術員年薪高達40萬元。
在山東境內，許多用電大戶如油田、紡織、鋼鐵等大型企業(yè)紛紛建起了自備電廠。在電力較為缺乏的青島地區(qū)，雙星輪胎工業(yè)有限公司拿出1.3億元把臨近的“膠南易通”熱電站收入囊中。地處魯南的臨沂市羅莊區(qū)，村辦企業(yè)華盛江泉集團先后投資近10億元建成了裝機容量45.5萬千瓦的熱電廠。工業(yè)重鎮(zhèn)淄博的山東鋁業(yè)、萬杰集團、齊魯腈綸廠、齊魯煉油廠等十余家企業(yè)都在使用自備電廠，自備電廠占當地電廠裝機容量的25%左右。
山東現在運行的電廠共有370多座，其中5萬千瓦以上的電廠僅有31座。2000年以來，山東增加了約1000萬千瓦的裝機容量，其中小電廠增加的裝機容量超過500萬千瓦，僅去年一年就增加了200萬千瓦。小電廠的裝機和發(fā)電量都占到整個山東電網的1／4，儼然已成為堪與國有發(fā)電集團比肩的一股力量，而它們的年發(fā)電小時數多在6000小時以上。
這些小電廠主要以企業(yè)自辦電廠和地方公用小電廠的形式存在。到2003年年底，山東省17地市平均每縣市有3個小電廠，總裝機容量達到近800萬千瓦。
而另一個事實是，山東大電廠的年發(fā)電小時數呈逐年下降趨勢。若一年按8760個小時計算，2002年大電廠平均發(fā)電5400個小時，2003年降到了4800個小時，有專家預計今年可能降到4600小時。發(fā)電小時數是發(fā)電設備利用率的最直接體現，在我國，5000個小時是電廠保證成本的底線。由于之前山東電網是獨立電網，無法外送，這些發(fā)電設備就無形中被閑置了。
民間小電廠搶占了山東1／4的電力市場，使國有大電廠陷入了開工不足的尷尬境地，而民間電廠伴生的高能耗、高污染等問題也成了國有電廠和電網公司責難的焦點。
山東電網公司計劃與發(fā)展部主任程旭東表示，發(fā)電商與自備電廠的競爭是不公平競爭。國有統配電網之所以電價較高，是因為上網的大電廠承擔了許多交叉補貼職能，比如對農業(yè)用電、居民照明用電要進行價格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些；山東的企業(yè)自備電廠中有2／3屬于并網運行，這些自備電廠的機組只有出問題時才用電網的電，大部分時間是在無償占用了電網的備用資源，無形中加大了電網的運行成本。
而且，大電廠用于環(huán)保的投入一般占到總投資的1／3，而有些企業(yè)的自備電廠往往片面追求效益最大化，連除塵、脫硫等起碼的投入都沒有。
程旭東還認為，民間電網煤耗太高，統配電廠一般燃燒300克煤即可發(fā)一度電，而有些民間電廠則需500克煤，甚至更多。雖然民間電廠的存在緩解了電力緊張，但卻是以巨大的浪費為代價的。
面對責難，多家建有自備電廠的企業(yè)負責人異口同聲地反駁，電價太貴是企業(yè)自建電廠的初衷。魏橋創(chuàng)業(yè)集團董事長張士平表示，是高電價和壟斷把他“逼上梁山”的。并且他還表示，企業(yè)自辦電廠的效率比電力部門要高，但成本卻低。魏橋創(chuàng)業(yè)建一個4.5萬千瓦的電廠，從籌建到投產只用了10個月，而縣里電力部門同時上的一個電廠，用了1年零10個月。由于原材料價格上漲和全國性的電力緊張，現在電廠的工程造價已由2年前的1千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠的企業(yè)，1千瓦的投資卻只有3500元，成本低一半。
然而，隨著民間電廠數量不斷增多，容量不斷擴大，電力出現了過剩，越來越多的企業(yè)開始嘗試著把富余電量在周邊地區(qū)銷售。民間電廠與國有統配電廠之間的矛盾隨之進一步激化。
作為山東最大的企業(yè)自備電廠，勝利油田電網不但把電在東營市內部消化，甚至在臨近濱州市的電網覆蓋率也接近30%。在鄒平，魏橋紡織集團用電量幾乎占到了整個鄒平縣用電量的1／3，自企業(yè)自備電廠投產運營后，不但已經“自給自足”，還做起了賣電的生意，建設了220千伏變電站，并在鄒平縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自費鋪設了35公里11千伏的輸電線路，每度電便宜2毛錢。
“山東電力供應似乎成了全國的一個亮點，但支撐這個亮點的卻是民間電力與國家統配電力之間的博弈。隨著民間電廠實力的不斷擴大，民間和統配電廠都出現了電力過剩。關鍵是找到一個市場化的解決方案協調各方利益，在保證電力供應的前提下使電力資源效率最大化。”山東電力設計院工程師劉振坤表示。
山東經驗？
山東電網公司和幾個主要發(fā)電公司曾一致聲討民間小電廠，要求政府有關部門遏止自備電廠無序、迅猛發(fā)展的勢頭。但山東省發(fā)展計劃委基礎產業(yè)處的有關人士表示，政府越來越缺乏有效的調控手段。2000年到2003年，全省共建設小電廠515.5萬千瓦，其中未經審批上馬的約占20%，而根本未納入統計范圍的，還有50多萬千瓦。在經過審批的小機組項目中，經過發(fā)展計劃委審批的僅占23%，其他途徑審批的占77%。因為發(fā)展計劃委審批程序較為嚴格，要經過科研論證、水利、環(huán)保、土地、電力部門等多個程序，許多企業(yè)和地方政府便繞開發(fā)展計劃委，造成了事實上的小電廠項目失控。許多企業(yè)建電廠，甚至連可行性報告、基本的地質勘察都沒做。
2003年，國電公司出于規(guī)范市場的考慮，就曾作出規(guī)定——2003年年底5萬千瓦以下的中低壓機組必須關停。
“事實上，規(guī)模小的民間電廠不但沒有關閉，反而有越演越烈之勢�！比A能國際山東分公司安全生產部主任魏方亭說，“大量小電廠打著熱電聯產的旗號，仍然可以公開上馬發(fā)電項目。”
按規(guī)定，目前電力建設項目仍需要國家發(fā)改委進行行政審批，而在發(fā)改委公布的今年電源建設項目名單中，絕大多數是國有五大發(fā)電集團或者由它們控股的，而且都是30萬以上裝機的大機組。許多想進入電力行業(yè)的民間資金和中小項目都不在這之列。
一位業(yè)內資深專家表示，民間資本與國有五大發(fā)電集團存在著體制上的身份差異。
在電力過剩時，“系統外”電廠常常被排斥出市場，影響了投資的熱情。而1998年之后，由于對宏觀經濟走勢判斷上的失誤，一方面國有企業(yè)基本停止了對火力發(fā)電的投資，另一方面投資審批部門也最大限度地限制了其他主體投入國內火力發(fā)電市場。這種投資體制是造成了電力裝機容量不足進而造成目前電荒的重要原因之一。
國電動經中心戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長柴高峰介紹，從政策上講，國家并沒有對民間資本作出限制，國家鼓勵多元投資主體辦電。但電力建設的資源是有限的，好的資源基本都在國有大發(fā)電集團手里，民營資本很難獲得好的項目，兩者的競爭地位不是平等的。
盡管遇到了很多障礙，但利益的誘惑還是使得這些民間資本通過游擊戰(zhàn)的方式進入了這個市場。事實上，這種民間小電廠并不是山東獨有的。
柴高峰進一步分析，各級政府的目標是不一致的，地方政府更了解當地的實際情況，對經濟增速的變化有切身的感覺。有些地方政府可能看到了可能會遭遇某種情況時，可能寧愿忍受將來背著違反國家政策的名義采取對策，但這確實解決了地方經濟發(fā)展的一些問題。
他同時表示，但這并不意味著要鼓勵這種“違規(guī)的合理”，隨著未來政府管理方式和干預經濟能力的方式變化，這些現象將得到規(guī)范。山東小火電的存在確實緩解了山東的用電緊張，但并不能理解為對其他省市有示范意義，“不宜把它歸結為一種經驗”。
至于電力投資體制改革，目前仍然沒有變化。柴高峰認為，在規(guī)則沒有改變的情況下，國家已經意識到這些現象，可能反而會采取更嚴格的控制措施�！霸�市場秩序還沒有建立的情況下，只能延續(xù)這樣的手段”。多。雖然民間電廠的存在緩解了電力緊張，但卻是以巨大的浪費為代價的。
