12月15日，小雪之中的香山飯店彌漫著火藥味道，16位專家“槍口”迂回反復地對準國家發(fā)改委。專家們認為，不論是電荒造成的巨大損失，還是盲目上馬的投資熱潮可能導致的電力過剩，審批部門都難辭其咎。
“浙江一省電荒損失GDP超萬億”？
這幾乎是專家第一次集體性公開問責發(fā)改委。當天名為“2004—2005重大經(jīng)濟問題座談會”聚集了全國政協(xié)原副主席孫孚凌、中國民私營經(jīng)濟研究會會長保育鈞、中國社科院經(jīng)濟所副所長王振中、國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群等16人。
參加這次座談會之前，全國工商聯(lián)、中國民私營經(jīng)濟研究會等部門曾經(jīng)對浙江省近年來因缺電造成的GDP損失進行了調研。“直到不久前我到浙江考察，才知道電荒損失如此可怕。”孫孚凌說。
調研材料顯示：“以浙江杭州為例，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤1.36元，因為缺電，占全市GDP總值45%的工業(yè)，目前要幺‘開三停四’，要幺嗷嗷待哺。”
而來自浙江的數(shù)據(jù)表明：今年上半年，浙江超過一半的民營企業(yè)存在非正常停電情況，平均每月停電11.32天。據(jù)保育鈞介紹，僅浙江一省年缺電即達750億千瓦以上，直接造成GDP 損失1000億人民幣。“如果從2000年開始缺電計算，5年來拉閘限電給浙江國民經(jīng)濟的直接和間接損失已經(jīng)超過1萬億人民幣。”
而這僅僅是電荒損失的冰山一角。據(jù)山西省電力公司預測，這個缺電并不嚴重的能源大省，僅去年的缺電損失就高達180億元人民幣以上。
目前，缺電造成的GDP損失尚未完整估算出來，但數(shù)年累積起來，肯定要超過數(shù)萬億之巨。與此同時，因電荒導致的投資環(huán)境惡化已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
僅以浙江為例。不久前，諾基亞（中國）公司曾致信杭州市委、市政府，信中的一段話被打印成粗黑體字：“如果杭州研發(fā)中心的業(yè)務開展遭到電力供應的嚴重掣肘，受損害的將不僅僅是諾基亞，還有杭州招商引資的信譽和效果。可以想象，沒有一家公司會投資在一片電力供應無法得以保證的土地上。”
“缺電導致公司產(chǎn)值下降20%利潤下降10－20%，”浙江溫州固力發(fā)電氣有限公司總經(jīng)理助理鄭哲說，“浙江已經(jīng)有很多企業(yè)因缺電而關門，還有很多企業(yè)遷往江西、安徽等鄰省。”
電監(jiān)會：電荒存在炒作因素？
盡管如此，在座談會上，面對專家的質疑，中國電監(jiān)會信息中心副主任孫耀唯依然反問：“所謂電荒，是否存在一定的炒作因素？”
“按今年最大電力缺口3500萬千瓦計，缺口為10%，拉閘限電的電量損失不到500個億，電量缺口實際上不到5%。” 孫耀唯說。
孫用“有驚無險”來形容2004年的電力供應形勢：2004年雖然拉閘限電次數(shù)最多，波及省市最廣（達26個省、市、自治區(qū)），電力缺口達到了3500萬千瓦，但缺電量與2003年相比增長幅度并不大。
孫的觀點與國家發(fā)改委一脈相承。早些時候，國家發(fā)改委副主任張國寶稱：“真正拉閘限電是少數(shù)，我不贊成‘電荒’的說法。目前的缺電是季節(jié)性的、高峰時段的，具有隨機性的特點，全國來看主要是局部缺電。”
而事實上，全國目前除了東北少數(shù)城市和新疆、西藏而外，都在面臨缺電的煎熬。早先被國家發(fā)改委用來證實 “非電荒”的遼寧、吉林等省，今年冬天也先后出現(xiàn)了大面積的拉閘限電。
張國寶強調，“局部缺電”的真正原因是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力。總體上看，這種缺電主要是由于經(jīng)濟增長過快、人民生活水平提高，使電力需求快速增長；加上這幾年國債投資于城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，釋放了農村用電潛力。
孫耀唯甚至認為，一時的電力短缺和過剩都是正常現(xiàn)象，炒作“電荒”不但沒有好處，甚至將會對當前的電力投資建設起到了一定的誤導作用。據(jù)他介紹，目前在建電力項目已經(jīng)超過2.8億千瓦，如果加上各地政府瞞報的，在建項目已經(jīng)超過3.2億千瓦。
孫預言，中國電力短缺最嚴重的時期已經(jīng)過去，2005年就可以達到供需平衡，2006 年左右將會出現(xiàn)電力過剩。
九五過剩、十五缺電、十一五又過剩？
但是，在與會專家看來，不管是電力短缺，還是電力過剩，都是相關部門在電力改革和規(guī)劃過程中決策失誤的一種表現(xiàn)。“‘硬缺電’不可怕，可怕的是‘觀念性缺電’，就是缺電事實擺在面前，卻認識不到。”
保育鈞說，那些自詡為電力專家的人忘了一個基本的電力規(guī)劃常識：相對于國民經(jīng)濟的增長，電力應先行。面對自己工作的嚴重失誤，怎幺能夠本末倒置地怪罪“經(jīng)濟的增長”和 “人民群眾生活水平的提高”呢？難道要讓國家用放緩經(jīng)濟增長，讓老百姓降低生活水平來等待電力發(fā)展嗎？
“如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問題，我國電力將不可避免地在‘缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電’的惡性循環(huán)中徘徊。”
目前，電力企業(yè)歸國資委管，電力規(guī)劃歸國家發(fā)改委管，對市場的監(jiān)督歸電監(jiān)會管。這“三位一體”的管理模式到底如何？專家給出這樣一個邏輯“怪圈”：國電公司說，當初報項目的時候國家發(fā)改委壓著不批，現(xiàn)在電少了不能怪我，我又不在第一線；電網(wǎng)公司認為自己沒有電廠，缺電了只能拉閘限電，總不能等著電網(wǎng)癱瘓；原國家計委（目前的發(fā)改委）稱自己只管規(guī)劃；電監(jiān)會則事權有限，對大面積缺電鞭長莫及。
專家們一致認為，目前的行業(yè)管理體系和項目審批體制造成了電力需求與電力建設難以匹配。電力項目的審批程序極其繁瑣，而電力建設還需要根據(jù)電源規(guī)劃，但這些規(guī)劃與市場實際變化差異很大，甚至比較混亂。常常是按照規(guī)劃該建的電廠沒有市場，而市場需要的電廠又未在規(guī)劃之列。
就連孫也坦言，原來的電力規(guī)劃缺少前瞻戰(zhàn)略，所以規(guī)劃常常滯后，而且也缺少嚴肅性。例如，根據(jù)原來的規(guī)劃，“十五”期間GDP增長7%，電力增長5%。按照這個速度，現(xiàn)在電力增長15%，只及新增需求的三分之一。這樣的規(guī)劃，怎幺能夠指導現(xiàn)實？
專家們稱，決策部門至少存在認識上的失誤、規(guī)劃上的失誤、對經(jīng)濟分析的錯誤以及決策依據(jù)的失誤。一位專家甚至細化了這些失誤：作為需先行的電力行業(yè)，有關部門對宏觀經(jīng)濟形勢缺乏深入的研究能力和前瞻性的預測判斷能力；電力發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃能力，導致的結果是九五過剩、十五缺電、十一五又可能出現(xiàn)過剩，因無正確規(guī)劃而帶來的過量投資建設損失將更可怕；缺乏用市場經(jīng)濟的思路對電力進行宏觀調控，對計劃手段駕輕就熟，對市場手段望而生畏；缺乏危機應對的能力，包括供應危機、運營危機和結構調整。
一位不愿意具名的專家接受記者采訪時表示：“這種失誤說白了，就是要讓老百姓和生產(chǎn)者為政府決策失誤埋單。”
違規(guī)項目難言之隱
“種種失誤僅僅是表面的，看得見的，中國缺電以及投資過剩，究其根源是體制性缺電和體制性電力過剩。”與保育鈞一樣，眾專家把矛頭指向體制性的缺陷。
國務院發(fā)展研究中心研究員徐東華說，雖然國家已經(jīng)出臺了“投資體制改革方案”，但如果沒有落到實處，就是一紙空文。
專家們稱，投資體制改革方案表現(xiàn)在電力上，僅僅是將原來的審批制改成審核制， “換湯不換藥”，電力項目的生死大權仍然高度集中。而審批一個項目，并不是那幺容易的事情，煩瑣的程序，使得電力項目從立項到上馬“費時費力”。
專家們介紹，一個項目審批下來，沒有百八十個章是不可能通過的，而每一個章都需要大量的精力和時間付出，往往造成需要電時，項目批不下來；而用電項目都跑光了，項目才批下來。
1998年國內出現(xiàn)電力過剩時，有關部門明文要求三年不許開工新的火電項目。其結果是，當年頂風上馬電力項目的地方，現(xiàn)在電力供應相對緩和；而當年老老實實聽話的地方，現(xiàn)在都在缺電。
“山東沒有出現(xiàn)大面積缺電，謎底不是電力部門自己總結的那些‘政績’，而是得益于大量民間電廠的興起，得益于打破壟斷，根據(jù)市場需要決定電力投資。”一位專家說，“其本質就是，用計劃的手段調控市場的需求，用過時的規(guī)劃左右現(xiàn)在的投資。”
“什幺叫違規(guī)項目，沒有審批的就叫違規(guī)項目。” 中央黨校教授周天勇尖銳地指出，“跑審批部門多的就保下來了，跑得少的就切下去了，成為違規(guī)項目。一個是跑的次數(shù)，一個是跑的含金量。”
“國家到底管什幺，這個事情要搞清楚。如果有一個比較明晰的產(chǎn)業(yè)政策及市場信息，而且能夠及時向社會公布的話，許多問題完全可以通過市場來解決，讓投資主體自己來安排。”一位專家說。
據(jù)介紹，目前電力“十一五規(guī)劃”正在緊鑼密鼓地修訂之中，明年5月將按時推出。令專家憂慮的是，如果新一輪的電力規(guī)劃仍不能擺脫舊觀念的束縛，審批部門仍不能擺正自己的位置，電力問題將進一步放大。 。
