23日開始，北京、上海、海南、深圳4地正式啟動(dòng)“增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放”試點(diǎn)工作。在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)，外資企業(yè)可“獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。
擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，將給我國(guó)通信市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響和改變？
增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進(jìn)一步開放，可能給我國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)什么樣的好處？
增值電信業(yè)務(wù)涉及大量用戶數(shù)據(jù)，開放試點(diǎn)過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)？
增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容
在試點(diǎn)地區(qū)，將取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)的外資股比限制。試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)，可按照要求進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)。對(duì)這些外商投資電信企業(yè)，我國(guó)將遵循“內(nèi)外資一致”原則進(jìn)行管理。
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng) 王志勤：標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)務(wù)開放進(jìn)入到一個(gè)新的階段。這有利于引入更多更加豐富的電信業(yè)務(wù)的服務(wù)和產(chǎn)品，也有利于進(jìn)一步激活國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和包括一些企業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)活力。
據(jù)了解，今年4月，工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》及《試點(diǎn)方案》。截至今年9月底，共有2220家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。專家表示，開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)，將進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)算力、人工智能等與垂直行業(yè)融合發(fā)展，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，并促使行業(yè)制度體系和監(jiān)管模式加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
豐富我國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)種類
什么是增值電信業(yè)務(wù)？增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)以及信息服務(wù)等，主要特征是面向社會(huì)提供信息服務(wù)。那么擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，將會(huì)給我國(guó)通信市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響和改變？
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng) 王志勤：更有利去吸引更多的外資進(jìn)入到電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，有更多的外資企業(yè)能夠進(jìn)入到算力的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了更大的動(dòng)力，也是更加堅(jiān)實(shí)地去夯建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座。
專家表示，引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)，將豐富我國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)種類，特別是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)方面，有助于引入優(yōu)質(zhì)外資數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng) 王志勤：擴(kuò)大外資市場(chǎng)的準(zhǔn)入有利于進(jìn)一步增加供給，實(shí)際上也是深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的深度融合，也使得整個(gè)電信用戶有更多的選擇權(quán)，推動(dòng)做強(qiáng)做大我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
不僅如此，專家指出，開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放，將有利于穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，加快我國(guó)和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)了解，工業(yè)和信息化部此前已經(jīng)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展了增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，開放了10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)，其中6項(xiàng)不設(shè)外資股比限制。從2020年起，將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策推廣到了所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任 張宏韜：這次增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)，突破了對(duì)外資企業(yè)在相關(guān)業(yè)務(wù)上的股比限制，這將有利于外資企業(yè)更好地統(tǒng)籌它的資源配置，為國(guó)內(nèi)企業(yè)為國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的溝通創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)遇。
中國(guó)消費(fèi)者有更多選擇權(quán) 享更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)
電信業(yè)務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)需求量巨大，也一直是外資重點(diǎn)關(guān)注和希望進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。那么增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進(jìn)一步開放，對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者有何好處？
中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際治理部主任 石立娜：擴(kuò)大增值業(yè)務(wù)開放，有利于豐富我國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)種類。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說能獲得更多的選擇權(quán)，享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以這次開放的兩類增值電信業(yè)務(wù)為例，這也是外資重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，也就是云服務(wù)，還有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。現(xiàn)在隨著人工智能的發(fā)展，算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。這次對(duì)外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)，也有利于吸引外資加大在我國(guó)的算力設(shè)施投資，推動(dòng)我國(guó)算力更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)者也能在這個(gè)發(fā)展過程中分享到紅利。
另外一個(gè)就是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要業(yè)務(wù)形態(tài)就是數(shù)字技術(shù)跟各行各業(yè)的融合服務(wù)。比如說在線金融、在線醫(yī)療。隨著5G人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用的落地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開，催生出很多新的模式、新的業(yè)態(tài)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的開放，有利于豐富國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的產(chǎn)品供給，給予消費(fèi)者更多的選擇權(quán)，使消費(fèi)者能享受到更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
擴(kuò)大增值電信準(zhǔn)入 增加外資吸引力
如今，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，也形成了全球最大最活躍最具潛力的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)。很多外商表示，這次增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放試點(diǎn)啟動(dòng)，也會(huì)更大力度吸引外資，鞏固他們?cè)谌A發(fā)展信心，提升投資合作質(zhì)量和水平。
目前，我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)仍處于快速發(fā)展期，2023年我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模為6020億元，同比增長(zhǎng)32.3%，比全球增速高12%，對(duì)于外資具有較強(qiáng)的吸引力。一家經(jīng)營(yíng)航空業(yè)務(wù)的外資企業(yè)，他們的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以對(duì)全球超過一百家航空公司的一萬(wàn)余架飛機(jī)的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，目前中國(guó)航司運(yùn)營(yíng)的飛機(jī)中超過一半來(lái)自于他們。相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，眼下他們正在建立國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用平臺(tái)。這次擴(kuò)大外資準(zhǔn)入政策，將給機(jī)隊(duì)維護(hù)和運(yùn)行提供更加安全高效的解決方案。
空中客車中國(guó)首席執(zhí)行官 徐崗：現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了電信增值業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，這個(gè)對(duì)我們來(lái)說應(yīng)該是一個(gè)重大的切實(shí)的利好，現(xiàn)在準(zhǔn)備在北京設(shè)立電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)申請(qǐng)牌照，根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的需求，給客戶帶來(lái)很大的價(jià)值。
一家歐洲最大的電信運(yùn)營(yíng)商，眼下正在中國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心服務(wù)體系，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入政策，將給他們帶來(lái)新的商機(jī)，拓寬在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)版圖。
德電（中國(guó)）通信技術(shù)有限公司副總裁 李文芳：這將促進(jìn)中國(guó)數(shù)據(jù)中心行業(yè)各類產(chǎn)品的迭代升級(jí)，構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)中心服務(wù)體系。另一方面，也有助于將具有技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)中心解決方案推向國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，這也為外資企業(yè)在中國(guó)進(jìn)一步拓展增值電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提供了更為廣闊的商業(yè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)。
外資要遵從中國(guó)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)
數(shù)字化浪潮洶涌澎湃的今天，數(shù)據(jù)不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，也是提高國(guó)家治理能力的重要支撐、保障和改善民生的重要依托。數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻。增值電信業(yè)務(wù)涉及大量用戶數(shù)據(jù)，那么在開放試點(diǎn)過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)？
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 伏羲智庫(kù)主任 李曉東：增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)是我國(guó)深化改革開放、融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外政策承諾的重要舉措，也將引入充分的競(jìng)爭(zhēng)和帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。毫無(wú)疑問，增值電信業(yè)務(wù)將涉及大量用戶數(shù)據(jù)，對(duì)用戶數(shù)據(jù)保護(hù)是必須要重視的工作，但是用戶數(shù)據(jù)安全與否和是否外資企業(yè)沒有直接關(guān)系，因?yàn)闊o(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)都要遵從中國(guó)的法律法規(guī)。
在2021年我國(guó)已經(jīng)頒布了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例等一系列法律法規(guī)，政府有關(guān)部門也積累了幾年的管理和治理經(jīng)驗(yàn)。
此外，不僅僅是中國(guó)，包括美國(guó)、歐盟全球主要國(guó)家和地區(qū)都非常重視數(shù)據(jù)安全，產(chǎn)業(yè)界也積累了大量的數(shù)據(jù)治理和安全保護(hù)方面運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，外資企業(yè)進(jìn)入增值電信領(lǐng)域需要充分熟悉中國(guó)法律要求和中國(guó)本地用戶需求，充分借助中國(guó)市場(chǎng)上的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和人才在合規(guī)的前提下拓展業(yè)務(wù)。
