編者按：5G是近年來世界主要國家和經(jīng)濟組織搶占的熱門科技陣地。為了確保英國在5G領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，倫敦大學(xué)國王學(xué)院（King's College London，KCL）（以下簡稱“國王學(xué)院”）自然與數(shù)學(xué)科學(xué)系發(fā)布《政府應(yīng)該如何推動5G創(chuàng)新》（How government can drive 5G innovation）報告，該報告認為政府必須重視并加大投入進行5G技術(shù)的開發(fā)和部署，并提出了四項戰(zhàn)略政策建議，本報告對其主要內(nèi)容進行了摘編。
一、有效利用公共道路設(shè)施開展5G網(wǎng)絡(luò)部署
國王學(xué)院在5G方面的工作，證實了公共道路設(shè)施是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市部署中尤其如此（國王學(xué)院與倫敦市的合作可以印證），并且在更廣闊的范圍也具有深遠的意義。5G需要多種完全不同的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)連接和用例要求，需要大量增加基站、LoS通信以及大面積區(qū)域覆蓋設(shè)備，特別是光纖及電纜等道路部署。國王學(xué)院近期部署安裝的3個基站，耗費了7個月的時間進行磋商、計劃和討論。英國全國有超過500萬個路燈，以及數(shù)千個適合網(wǎng)絡(luò)設(shè)備選址的建筑，這些道路設(shè)施可使5G得以最大規(guī)模的覆蓋，其為網(wǎng)絡(luò)部署的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)。目前，5G的開發(fā)和實施工程正由一批組織牽頭有序地進行，但缺乏更多的合作伙伴，也沒有擴大試點或者把握更大規(guī)模部署的機會。有鑒于此，國王學(xué)院提出如下建議：
1. 為全國的公共道路設(shè)施建立一個政策框架
目前，運營商和其他5G利益相關(guān)者必須與地方政府、民眾以及私人土地所有者等人群進行交涉協(xié)商，利用那些道路設(shè)施。政府應(yīng)盡可能使運營商以經(jīng)濟可行的方式去部署5G基礎(chǔ)設(shè)施。公共道路設(shè)施的管理方式與當今全國范圍無線電頻譜的提供方式類似：它必須是一個國家層面的政策框架，為所有利益相關(guān)者提供一個清晰的辦法。
2. 公共道路設(shè)施政策應(yīng)為基礎(chǔ)設(shè)施與項目管理局（IPA）所“擁有”
IPA應(yīng)認清5G的價值以及聯(lián)合實施基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的重要性。賦予IPA公共道路設(shè)施的相關(guān)政策所有權(quán)，可以防止其在5G部署時出現(xiàn)持久且混亂的討論，確保地方政府和其他公共道路設(shè)施所有者得到相應(yīng)的補償。公共道路設(shè)施可被充分利用，運營商也能夠大范圍（全國范圍）地推廣5G。政府已采取了很好的措施，組建了“清障任務(wù)隊”（the Barrier Busting Task Force）和“地方連通組”（the Local Connectivity Group），這兩個部門旨在通過近期發(fā)布的《未來電信基礎(chǔ)設(shè)施評估》（Future Telecoms Infrastructure Review）來收集證據(jù)，清除公共部門在基礎(chǔ)設(shè)施部署過程中的障礙，使工程順利進行。
二、優(yōu)先支持公共及私人數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用
英國從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施里一直獲益匪淺，其中包括電話公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、私人基礎(chǔ)設(shè)施公司和公共機構(gòu)（鐵路網(wǎng)公司、地方政府和國民保健署）提供的連接。光纖尤為如此，它是5G接入、回傳和核心連接的基礎(chǔ)。以鐵路網(wǎng)公司為例，其在英國管理著16000千米的光纖。然而，主要的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和推廣并不是合作進行的，而是由個別組織帶領(lǐng)的，這對5G在全國范圍內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)沒有益處。所以，應(yīng)該根據(jù)需求去共享光纖和其他設(shè)施。5G的變革潛力要通過更廣闊的平臺來實現(xiàn)，即超越簡單的資產(chǎn)所有和即時成本，關(guān)注更廣泛的網(wǎng)絡(luò)及其社會和經(jīng)濟的價值。
簡言之，英國現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)能最大限度地推動5G的部署。但是，該網(wǎng)絡(luò)并未以最大的經(jīng)濟和運營效益去運行。如何可持續(xù)且高效地推動5G，需要一種新的基礎(chǔ)設(shè)施共享策略。為了實現(xiàn)這一目標，國王學(xué)院提出如下建議：
1. 優(yōu)先支持光纖共享并在必要時進行監(jiān)管
政府應(yīng)鼓勵公共機構(gòu)（包括鐵路網(wǎng)公司和倫敦交通局）、私營運營商（如英國電信、Sky廣播公司和維珍傳媒公司）以及政府機構(gòu)（特別是珍妮特網(wǎng)絡(luò)）之間進行光纖共享。這可能需要對現(xiàn)有的光纖資產(chǎn)進行盤點，制定一項有利于國家的光纖供應(yīng)授權(quán)策略，實現(xiàn)超安全和多租戶，并支持長遠改進。要建立和推動5G在全國的部署，就需要政策的制定和實施雙管齊下。
2. 光纖的部署應(yīng)成為所有公共和私人建筑工程的核心
住房、公路建設(shè)和維護以及大范圍的公共與私人工程在內(nèi)的建筑工程遍布英國各處。光纖的聯(lián)合部署應(yīng)是所有建筑項目中最優(yōu)先的事項，因此需要高效地構(gòu)建面向未來的網(wǎng)絡(luò)。
三、確保頻譜監(jiān)管的發(fā)展創(chuàng)新
由于頻譜在5G連接中具有至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)政策亟需進一步細化。政府應(yīng)將頻譜拍賣給最大運營商向培育創(chuàng)新文化轉(zhuǎn)變。
政府應(yīng)充分考慮分階段或分租方式出售頻譜，并從長遠角度將其視作一種資產(chǎn)，這對有效推廣5G技術(shù)至關(guān)重要。因而需要配套的法律及政策體系作保障，允許各類企業(yè)（如制造商、購物中心、文化機構(gòu)以及廣大私營企業(yè)等）為其客戶創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（與傳統(tǒng)運營商合作），這些網(wǎng)絡(luò)將在運營商的商業(yè)利益之外實現(xiàn)快速覆蓋和容量供給。
國王學(xué)院已經(jīng)擁有一系列頻譜測試許可證，也具備了在英國率先嘗試5G的研發(fā)、測試及部署能力，這些嘗試引發(fā)了運營商極大的興趣和關(guān)注。多數(shù)運營商無法投入大量資源來探索未知技術(shù)，在國王學(xué)院的幫助下，運營商、銷售商及廣大相關(guān)利益群體利潤倍增；與此同時，國王學(xué)院的產(chǎn)品深化了行業(yè)對5G復(fù)雜性的理解，并加速了對5G業(yè)務(wù)案例和使用案例的探索發(fā)展。
5G領(lǐng)域還存在一個棘手的問題，運營商對5G的商業(yè)模式仍模糊不清。他們關(guān)注更多的主要是為戶外區(qū)域進行5G覆蓋，卻在提供更廣泛的連接服務(wù)方面止步不前。因此，為保證5G覆蓋不會像4G那樣延遲，5G頻譜應(yīng)以“眾源”（crowdsourced）形式來推進。政府應(yīng)該為各類機構(gòu)探索5G潛力提供機會并發(fā)揮職能作用，這種更為廣泛的頻譜方式同時會降低運營商未來的相關(guān)投資風險。由此，國王學(xué)院建議：
建立頻譜管理框架
該措施允許新用戶和服務(wù)提供商（如基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)批發(fā)商）訪問頻譜。此方案包括在既定地點和時間范圍內(nèi)的租賃和轉(zhuǎn)租，基于先到先得的輕型許可或“動態(tài)頻譜接入”，即允許見縫插針式地訪問頻譜，但許可主體始終擁有商定的優(yōu)先權(quán)。使用該5G頻譜的組織不會成為移動或虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商，相反，它們將有機會探索和展示重要的網(wǎng)絡(luò)部署，但由于投資和回報的不確定性，運營商通常不會優(yōu)先支持。該政策框架必須基于強大的經(jīng)濟和法律基礎(chǔ)，保護運營商業(yè)務(wù)及企業(yè)創(chuàng)造力，同時保護消費者的權(quán)益。
四、建立5G技能培養(yǎng)的國家策略
5G在技術(shù)開發(fā)、部署及使用等方面均屬于前所未有的變革。然而，目前仍然缺乏利用5G優(yōu)勢的技術(shù)。此外，5G可能會在技術(shù)成熟之前商品化。其它新技術(shù)（如人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等）的發(fā)展也突顯了這個問題。人們已經(jīng)付出了巨大的努力，以使技術(shù)能“趕上”相關(guān)行業(yè)的需求。建立強大且可持續(xù)的5G技術(shù)基礎(chǔ)，對于發(fā)展和推動整個5G生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新至關(guān)重要。當5G完全投入使用時情況更為如此，但現(xiàn)在應(yīng)率先發(fā)展相關(guān)技術(shù)和知識。技術(shù)應(yīng)該被制度化，專業(yè)技能應(yīng)得到培育，而不應(yīng)單純地依靠購買或進口。5G只有在其作用、特性和復(fù)雜性等情況被全英國認清時，才會成功。
近年來，英國作為軟件開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者已在全球享有盛譽，這是一項重要的資本，因為絕大多數(shù)的5G開發(fā)都要以軟件為主導(dǎo)。同樣，英國在認定新興技術(shù)的功效和需求方面也走在世界前列，其在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位就證明了這一點。因此，國王學(xué)院建議：
1. 5G軟件技術(shù)應(yīng)成為大學(xué)計算機科學(xué)與工程的核心課程
5G的開發(fā)和部署需要廣泛的新技術(shù)以及探索當前與未來網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新方式。因此，大學(xué)和高等教育機構(gòu)應(yīng)認清所需的技能（無論是網(wǎng)絡(luò)安全、架構(gòu)設(shè)計還是更廣泛的技術(shù)開發(fā)），并構(gòu)建面向未來的課程，培養(yǎng)下一代5G人才。
2. 推出國家5G創(chuàng)新與加速平臺
在國王學(xué)院及其合作大學(xué)一起成功研發(fā)的5G Hub的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個更長期的平臺，以確保和優(yōu)先支持5G所需的技術(shù)和業(yè)務(wù)。該平臺可以由大學(xué)或類似機構(gòu)托管，也可以是一種虛擬實體。但是，它必須是長期的，并且應(yīng)該與企業(yè)、政府和學(xué)界保持緊密的聯(lián)系。
五、結(jié)語
英國現(xiàn)在擁有一個得天獨厚的機遇。通過政府的領(lǐng)導(dǎo)以及對5G測試平臺與試驗等相關(guān)計劃的投資，全國逐步建立起了5G的初級基礎(chǔ)。然而，要想向全國提供5G及其轉(zhuǎn)型優(yōu)勢服務(wù)，則需要從技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施的供給，需要全方位整體性的技術(shù)提升。
文章來源
https://www.kcl.ac.uk/policy-institute/research-analysis/how-government-can-drive-5g-innovation
編譯：王堅 王達
中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《創(chuàng)新研究報告》編輯部成員：張麗琴 王國強 劉 薇 王 達 曹學(xué)偉
