從去年年底央視報(bào)道國家發(fā)改委對(duì)中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，到今年“315”發(fā)改委稱電信聯(lián)通承諾提高網(wǎng)速，降低上網(wǎng)費(fèi)，電信反壟斷案發(fā)展過程可謂是一波三折。爭論主題主要有兩大方向：一種是以工信部為核心、以人民郵電報(bào)為發(fā)布窗口，和以廣電為核心、以中央電視臺(tái)及央視網(wǎng)為代言窗口的兩方口水戰(zhàn)，辯論主題是電信聯(lián)通到底是不是壟斷地位，是否需要進(jìn)行反壟斷調(diào)查。另一種是以新華網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)為代表的第三方，辯論主題是這場反壟斷調(diào)查是不是“神仙戰(zhàn)”，和廣大網(wǎng)民是否有直接關(guān)系。我們先梳理一下這場“混戰(zhàn)”的過程：
縱觀整個(gè)過程，可看出都是發(fā)改委和廣電先“發(fā)難”，然后運(yùn)營商和各大電信專家以見招拆招的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，開始是圍繞企業(yè)間的“博弈”，后期是以用戶需求為核心的“價(jià)格”、“速度”爭論。最終結(jié)局不是進(jìn)行罰款，而是督促運(yùn)營商提速降費(fèi)，這算是對(duì)人民最有利的結(jié)局了。的確，如果進(jìn)行罰款，不但不能改變運(yùn)營商的“壟斷”地位，而且“羊毛出在羊身上”，這些資金損失很有可能轉(zhuǎn)嫁給用戶。慧聰研究曾對(duì)某省大眾市場進(jìn)行寬帶滿意度調(diào)研，結(jié)果顯示： 資費(fèi)價(jià)格、維修及時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)速度是用戶對(duì)運(yùn)營商滿意最低的前三項(xiàng)。各指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)如下：
下面將對(duì)兩個(gè)核心問題進(jìn)行論述：
1、聯(lián)通電信是否處在壟斷地位：首先，如果依據(jù)市場份額作為是否壟斷的判斷依據(jù)，聯(lián)通和電信的確處于壟斷地位，慧聰研究曾針對(duì)重慶地區(qū)做過寬帶占有率調(diào)查：
由此可算出聯(lián)通和電信在重慶寬帶占有率達(dá)到67.8%左右，甚至高出發(fā)改委公布的聯(lián)通、電信占全國66.7%市場份額1.1個(gè)百分點(diǎn)。但這種壟斷局面的形成，明顯是因?yàn)槲覈恼邲Q定的，給予的“國有壟斷企業(yè)”地位。不過也正是這個(gè)“地位”，使得電信運(yùn)營商抱怨是由于政府對(duì)國家寬帶戰(zhàn)略支持力度不足導(dǎo)致自己的建設(shè)跟不上的論點(diǎn)站不住腳，因?yàn)檎呀?jīng)給運(yùn)營商創(chuàng)造有利于電信行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，沒有比“壟斷資格”更優(yōu)惠的政策了。
另外，針對(duì)電信、聯(lián)通向小型ISP提供寬帶批發(fā)業(yè)務(wù)與面向最終用戶提供接入零售業(yè)務(wù)的價(jià)格差異看，的確存在價(jià)格壟斷行為。但是《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》第四條：“中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，按照不高于本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)(見附錄)，向中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。非經(jīng)營性互聯(lián)單位結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)減半。除前款所述情形外，互聯(lián)雙方可自行協(xié)商確定結(jié)算方式和結(jié)算費(fèi)用。”該條款又給了電信、聯(lián)通一個(gè)“靠山”。慧聰研究認(rèn)為即便電信、聯(lián)通下降批發(fā)價(jià)格給其他小型ISP，那也是壟斷下的競爭，根本政策不變，就無法改變壟斷局面。
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