信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司 副司長(zhǎng) 姜少冰
一、專用電信網(wǎng)的概念
我國(guó)的專用電信網(wǎng)是指在行業(yè)、部門或單位內(nèi)部，為滿足內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)組織管理、調(diào)度指揮的需要所建的網(wǎng)絡(luò)。專用網(wǎng)的任務(wù)主要為本企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，它對(duì)內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性電信服務(wù)，不承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。早期的專用電信網(wǎng)主要提供的是內(nèi)部電話通信業(yè)務(wù)，隨著信息社會(huì)的到來、對(duì)專用電信網(wǎng)的需求也發(fā)生了變化，越來越多的部門和企業(yè)建設(shè)了用于內(nèi)部工作管理的、主要提供數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通信的專用通信網(wǎng)。
二、專用電信網(wǎng)產(chǎn)生原因
從我國(guó)情況來看，專用通信網(wǎng)的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：
1.內(nèi)部生產(chǎn)和管理對(duì)通信有特殊的需求：
由于部分部門、企業(yè)對(duì)通信有特殊的需求，如在荒無人煙地區(qū)、公網(wǎng)覆蓋不到的地方開發(fā)石油資源的石油部門，傳遞關(guān)系到國(guó)家安全的機(jī)密信息的軍事部門，需實(shí)時(shí)進(jìn)行內(nèi)部組織生產(chǎn)、調(diào)度指揮管理的鐵道部門等，對(duì)通信有特殊的需求，建設(shè)專用通信(主要是電話)網(wǎng)，去滿足內(nèi)部生產(chǎn)的通信需要還是必要的，因此專用通信網(wǎng)的存在也是必然的。
2.租用公用電信網(wǎng)線路費(fèi)用較高：
在此之前，由于公用電信網(wǎng)承擔(dān)了普遍服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家黨政通信、應(yīng)急通信、以電補(bǔ)郵等任務(wù)，運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，按照當(dāng)時(shí)情況制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，雖經(jīng)幾次調(diào)整，資費(fèi)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，尤其是出租電路的費(fèi)用過高，以至在電路使用上出現(xiàn)了租用不如自建的反常情況，這也是一些單位自建專用電信網(wǎng)的一個(gè)重要原因。
3專網(wǎng)建設(shè)由國(guó)家投資，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)入企業(yè)或行業(yè)的大成本中；
由于體制上的原因，擁有專用電信網(wǎng)的單位和部門對(duì)專用通信網(wǎng)的投資效益不敏感，利用國(guó)家資金投資建設(shè)專用電信網(wǎng)，而將專用電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入部門或單位的大成本，專用電信網(wǎng)的投資效益問題得不到關(guān)注，他們建立自己的專用網(wǎng)絡(luò)更多的是考慮自主性。這也是進(jìn)行專用電信網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)原因。
三、專用網(wǎng)在社會(huì)生產(chǎn)生活中的地位和作用
公用電信網(wǎng)和專用電信網(wǎng)共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的電信網(wǎng)，公用電信網(wǎng)面向社會(huì)提供服務(wù)，是國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施的主體，專用電信網(wǎng)為滿足系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度及管理等特殊通信需求而建設(shè)，為內(nèi)部生產(chǎn)組織服務(wù)，是公用電信網(wǎng)的有機(jī)補(bǔ)充，對(duì)公用電信網(wǎng)起輔助作用。
四、國(guó)內(nèi)專用通信網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及 存在問題
1國(guó)內(nèi)專用通信網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r
過去長(zhǎng)期以來，我國(guó)公用通信發(fā)展滯后，加上我國(guó)專網(wǎng)發(fā)展的一些其他因素，在我國(guó)通信領(lǐng)域出現(xiàn)了公、專用電信網(wǎng)畸形發(fā)展的現(xiàn)象。國(guó)外公眾交換機(jī)容量與用戶交換機(jī)容量的比例一般在1∶(038—073)左右，許多發(fā)展中國(guó)家約為1∶(09—11)，我國(guó)在1978年之前約為 1∶09，80年代反增至1∶12－13，全國(guó)各地的公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。
改革開放以后，國(guó)家實(shí)行扶持郵電超前發(fā)展的政策，使公用電信網(wǎng)的通信能力迅速提高。到 1997年年底，全國(guó)公用電信網(wǎng)中的局用電話交換機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到11億門，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到世界第二位。縣以上城市全部開通程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到997％。公用電信網(wǎng)通信能力的加強(qiáng)使通信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益明顯提高，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，各類服務(wù)指標(biāo)大幅度上升，其中本地電話接通率已經(jīng)達(dá)到61％。許多專業(yè)部門的基本通信服務(wù)得到滿足，專用電信網(wǎng)的建設(shè)速度也有所放緩。
到1997年底為止，全國(guó)共有專用長(zhǎng)途網(wǎng)15個(gè)，地區(qū)性專用網(wǎng)1000個(gè)。長(zhǎng)途光纜114萬芯公里，長(zhǎng)途電路總數(shù)113萬路，長(zhǎng)途終端復(fù)用設(shè)備總數(shù)為311萬路端，專用交換機(jī)容量共552萬門。這些專用通信網(wǎng)中絕大部分屬于地區(qū)性專用網(wǎng)，長(zhǎng)途通信依靠公用網(wǎng)疏通。有些部門如公安、氣象等，由于行業(yè)的特殊需要，依靠租用公用網(wǎng)電路組建了專用長(zhǎng)途網(wǎng)。只有軍隊(duì)、鐵道、電力、石油等少數(shù)幾個(gè)部門，除建有地區(qū)性的專用網(wǎng)外，還自成體系，建設(shè)了部門專用的長(zhǎng)途通信網(wǎng)。
2.存在的問題
目前公用電信網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力等方面具世界前列，而我國(guó)專用網(wǎng)近幾年來的發(fā)展也較快，石油、電力、鐵路、各地大型的鋼鐵企業(yè)、礦山等很多專業(yè)部門的內(nèi)部專用網(wǎng)也已具有了相當(dāng)大的規(guī)模。目前，在專用電信網(wǎng)發(fā)展中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1)有些大的專業(yè)生產(chǎn)部門和企業(yè)為了自成體系，大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)，造成很多重復(fù)建設(shè)，使全國(guó)通信網(wǎng)資源配置不夠合理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也較高。
2)利用公用電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源組建專用網(wǎng)，目前公用網(wǎng)線路租費(fèi)仍然偏高。
3)部分專用通信網(wǎng)從內(nèi)部的生產(chǎn)上應(yīng)用逐漸擴(kuò)大到生活領(lǐng)域，甚至進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出了規(guī)定的范圍。
4)行業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。目前，雖然通信業(yè)打破壟斷，初步形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但行業(yè)管理的法律法規(guī)還在建立之中，在明確公用網(wǎng)、專用網(wǎng)的地位以及兩者的關(guān)系方面，還缺少法律依據(jù)。
五、專用網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)
1.加強(qiáng)行業(yè)管理，制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確專用網(wǎng)的地位作用。
基本思路是專用網(wǎng)用于行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部直接為生產(chǎn)服務(wù)的組織管理、指揮調(diào)度以及為自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，不對(duì)公眾進(jìn)行電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此行業(yè)管理也不實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度。對(duì)有多余資源的專用網(wǎng)，要對(duì)公眾進(jìn)行通信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則按公用通信網(wǎng)進(jìn)行管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度。
2.鼓勵(lì)利用公用通信網(wǎng)的資源組建專用通信網(wǎng)，防止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)規(guī)范公用網(wǎng)資源的價(jià)格。
利用公用網(wǎng)的資源，將由現(xiàn)在以租用線路為主，轉(zhuǎn)向利用公用網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)，其優(yōu)點(diǎn)是用戶不需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行管理和維護(hù)，節(jié)省了人力物力，降低了通信成本，同時(shí)可以有自己的專用編號(hào)方案、撥號(hào)方式等，靈活自主。虛擬專用網(wǎng)還可以與客戶已有的專用網(wǎng)無縫的結(jié)合在一起，使原有的專用網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)發(fā)揮作用。
3.由于通信技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)管理水平的提高，管理自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，專用通信網(wǎng)將以電話業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主，逐步發(fā)展成提供數(shù)據(jù)、話音、圖象等業(yè)務(wù)的多媒體網(wǎng)絡(luò)。
