李豪1，鄭萍2
（1．廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，廣東廣州510008；
2．廣東省廣電集團有限公司，廣東廣州510600）
摘 要：電力通信工程建設承包存在工程項目總造價、通信工程質量和施工階段造價等關鍵性問題。通過分析發(fā)包方式與工程造價的關系，以及通信工程項目的可對比性和單一性，闡述了如何把握通信工程項目總造價的問題，并提出了確保通信工程質量優(yōu)良和控制施工階段造價的措施。
關鍵詞：通信工程；建設；承包；造價
近幾年，電力通信工程項目日益增多，建設規(guī)模日趨龐大，計劃經(jīng)濟下的通信工程建設體制已不能適應新形勢的需要，取而代之的是責、全、利相結合的工程建設總承包制。在新形勢下，如何多、快、好、省地搞好通信工程項目總承包，是電力通信工程建設部門應優(yōu)先考慮的問題。
影響工程建設總承包質量的因素很多，以下將闡述與此相關的幾個關鍵問題。
1把握通信工程項目總造價
1．1工程利潤高的原因分析
目前國內(nèi)一般建設工程利潤在13％～15％，而國外發(fā)達國家工程利潤一般維持在5％～7％。其原因有如下幾點：第一，中國國內(nèi)工程建設招投項目的規(guī)模相對較小（特別是專業(yè)性較強的項目），也不夠規(guī)范，缺乏有效范圍的競爭，目前正在逐步完善；第二，工程建設過程中，國內(nèi)合同管理不嚴，投資控制未按規(guī)范和合同執(zhí)行；第三，工程使用材料和工藝與定額和設計有差距，監(jiān)理機構監(jiān)督不力，個別承建單位以次充好，以少充多；第四，中國國內(nèi)建筑市場不成熟或建筑業(yè)未真正走向市場，索賠不到位；第五，國內(nèi)工程項目構成成本要素有部分偏低，如人工費、機械費等。國內(nèi)工程毛利潤在24％～26％之間，這與承建單位企業(yè)性質、管理水平、技術力量、決策和承包方式有極大的關系。
1．2發(fā)包方式與工程造價的關系
工程項目的發(fā)包方式是控制造價的重要因素，隨著市場經(jīng)濟的日益活躍和體制的完善，通常有三種發(fā)包形式：包工包料、包工不包料和包工包料甲供主材。從目前專業(yè)建設市場運作情況來看，建設單位或甲方采取不同的發(fā)包方式，其所發(fā)包工程的對于包工包料甲供主材和包工不包料，建設單位的資金使用環(huán)節(jié)和使用成本減少了。
1．2．2發(fā)包方式與建設單位參與工程建設的程度的關系
包工不包料和包工包料甲供主材兩種方案，建設單位均直接參與工程施工的管理，這樣建設單位可以充分利用自身的人才、技術、管理和資源優(yōu)勢，降低工程成本。
1．2．3發(fā)包方式與工程投資的關系
包工包料和包工包料甲供主材兩種方式對工程投資的影響差別較大。
1．2．3．1包工包料
包工包料（由乙方組織材料采購）弊端十分明顯，首先施工單位容易在材料價格上采取提供假發(fā)票、高價發(fā)票等手段瞞天過海，同時，由于市場信息價格高于市場最低價格，即使甲乙雙方按市場信息價格辦理結算，亦不利于降低工程造價；其次，在材料質量上，甲方監(jiān)督不嚴就容易使乙方以次充優(yōu)，工程質量得不到保證。
1．2．3．2包工包料甲供主材
采用包工包料甲供主材的方式，其好處是建設單位或甲方能夠控制材料價格，把握材料質量。但也有其不足：首先是甲方在人力、物力方面投入較大；其次是甲方供料工作一旦出現(xiàn)漏洞，就成為乙方索賠費用的借口，特別是甲乙雙方有矛盾時這種現(xiàn)象就更為嚴重。一般表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，甲方供料中某種材料未能及時到位，乙方則要求延長工期，索賠人工費、機械費；第二，個別材料甲方一時拿不出合格證，乙方可能拒絕收貨，同樣提出延長工期，索賠人工費、機械費；第三，無論所供材料是定尺還是不定尺，乙方都能找出要求增加材料損耗的理由；第四，甲方一般都是批量進料，乙方有理由向甲方索賠材料保管費；第五，鋼材的實際重量與理論重量不符，但又在國家規(guī)定的允許誤差之內(nèi)時，乙方則向甲方索賠鋼材重量差異費用等。
1．2．3．3“甲定乙進”方式
如何克服以上兩種方式的不足，我們認為可以采用“甲定乙進”的主材采購方式，即甲方談價定質，由乙方與供貨商簽定采購合同并組織進料，甲方監(jiān)督和檢查質量。這種“甲定乙進”的方式，能夠給乙方造成工作壓力，調(diào)動其積極性，既可避免
由乙方采購帶來價格、質量上的弊端，又可避免甲方供料帶來的諸多不足。必要時，甲方將材料款直接撥付供料單位，亦可防止乙方挪占材料款，確保工程主材料按時供應。
具體采用何種發(fā)包方案，建設單位必須結合自身實際，分清工程類別的規(guī)模，綜合建設市場的行情，做出最優(yōu)方案決策。
1．2．4舉例
經(jīng)選擇對某項工程測算，其綜合費用對比如表1。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出，包工不包料的理論收益最大值比包工包料多10．2％，綜合收益最大值比包工包料多10．9％；包工包料甲供主材的理論收益最大值比包工包料多9．2％，綜合收益最大值比包工包料多7．1％。理論收益最大值和綜合收益最大值基本一致。
1．3工程設計的重要性
工程項目的初步設計是工程項目投資決策前的關鍵工作。通常，工程項目承包額度將由此確定，投資方據(jù)此作為資金籌措、控制工程設計、設備定貨、建設成本、考核項目投資收益及商談、簽定合同的重要依據(jù)，建設單位以此對工程項目進行施工組織。
1．4通信工程項目的可對比性
對于一個通信工程項目而言，不論其生產(chǎn)規(guī)模、設計、系統(tǒng)公用工程等諸多方面如何變化，在地區(qū)之間、行業(yè)之間都有相似類型的工程實例可參照，因此，在初步設計過程中，建設單位應積極借鑒同類項目，參考對比現(xiàn)有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，依據(jù)國家、部門和地區(qū)的有關政策、規(guī)定，對項目投資進 行合理的估算。如華能汕頭電廠配套微波通信工程，設計過程中參考了過去微波工程的設計數(shù)據(jù)，首先確定設備的設計范圍，然后參照同類型站（或裝置）的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，擬定費用范圍及設備，包括微波站設備以及天線鐵塔等輔助設備。
1．5通信工程項目的單一性
各項通信工程由于所處的氣象條件及設備技術等原因，使其項目的建設成本有其單一性，如惠州500 k V輸變電工程配套微波電路項目，就存在許多站地處高山，防雷問題十分突出，接地成本高，上山道路、青苗的賠償費用較高等問題。同時，由于建筑工程地區(qū)差別、地區(qū)成本、施工難度等因素都對工程項目投資形成較大影響。所以，認識工程項目的單一性，對促進項目投資控制及項目總承包是至關重要的。
1．6市場信息
隨著時間的推移，工程項目造價會發(fā)生較大的變化，這就要求建設單位主動地、有時效地掌握市場信息，盡可能準確估算工程項目總造價。否則，工程總承包必將以失敗告終。
2確保通信工程質量好
2．1影響工程質量的因素
通信工程施工項目質量不良的表現(xiàn)形式多種多樣，諸如建筑結構的錯位、變形、傾斜、倒塌、開裂、滲水、漏水、強度不夠、斷面尺寸不準，以及建筑物地網(wǎng)不滿足設計規(guī)范等，究其原因，可歸納為：a）工程勘測不詳細；b）未加固處理好地基；c）設計計算不合理；d）建筑材料及制品不合格；e）施工管理不嚴。
在設備安裝階段，同樣也會出現(xiàn)質量不良的問題，如：設備接地不良，電源導線過細，機架固定不穩(wěn)，天線掛高不滿足設計要求等等。
通信工程建設中，以上情形會不同程度地出現(xiàn)，嚴重影響日后通信電路的正常運行，給運行維護工作帶來隱患。不難想象，拙劣的工程質量對工程項目本身及工程項目總承包會造成嚴重的不良影響。
2．2措施
2．2．1建立規(guī)章制度
要保證工程質量好必須首先從建立規(guī)章制度做起，如建立崗位責任制度、工程項目監(jiān)理制度、技術交底制度、材料進場檢查制度、樣板引路制度和
質量否決制度。
2．2．2做好施工現(xiàn)場管理工作
施工現(xiàn)場管理涉及技術、質量、合同、計劃、財會、材料、設備、人員、安全等方面，是一項牽涉面廣、復雜而又直接體現(xiàn)管理人員各方面綜合素質的工作。為確保工程質量優(yōu)良，須要求施工時做到：隱蔽工程量化管理，現(xiàn)場簽證嚴格把關，分包單位資質把關，對工程中出現(xiàn)的問題及時與設計單位聯(lián)系，建立工程監(jiān)理，工程項目監(jiān)理單位應參與工程建設的全過程。另外，把好工程質量驗收關，定期邀請省局質檢部門檢查工程質量，也是重要的步驟。
3控制施工階段的造價
3．1論證施工組織設計方案
施工組織設計方案是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利、確保工程質量好、有效控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一項工程應在保證質量好的前提下，對各種施工方案進行技術、經(jīng)濟的對比分析，從中選出最合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能最大限度地提高勞動生產(chǎn)力，降低工程造價。
3．2健全設計變更審批制度
設計如有變更，一是要盡量把設計變更控制在設計階段，在工程施工過程中變更設計，必然會造成浪費；二是應盡量提前變更，因為越早變更，浪費越小；三是在每一次變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容，提高工程造價的事情發(fā)生。
3．3嚴把工程結算關
工程結算將決定項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設工程結算管理工作中存在一些亟待解決的問題：施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍；建設單位片面壓價，侵犯施工單位合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生；社會上競相開展的工程預、結審查機構混亂，造成工程結算關口把關不嚴。
4結束語
實踐證明，通信工程項目建設總承包制，無論是對于干線微波、光纜項目，還是對于區(qū)域通信項目，都是行之有效的。隨著通信工程項目建設總承包制的實施，工程項目質量得到提高，工期有所縮短，造價逐步降低，經(jīng)濟效益得到極大的提高.
參考文獻
［1］徐大周．工程建設投資控制［M］．北京：中國建設工業(yè)出版社，1998．
［2］湯禮智．國際工程承包總論［M］．北京：中國建設工業(yè)出版社，2000．
