潘瑩玉
專用通信網(wǎng)（專網(wǎng)）作為公用通信網(wǎng)（公網(wǎng)）的一種補充，它是指在一些行業(yè)、部門或單位內(nèi)部，為滿足其進行組織管理、安全生產(chǎn)、調(diào)度指揮等需要所建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)。一般它只對內(nèi)部提供非經(jīng)營性電信服務(wù)，不承擔社會普遍服務(wù)的義務(wù)。今天，隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，專網(wǎng)的地位和作用也在不斷發(fā)生著變化。
一、專用通信網(wǎng)產(chǎn)生的原因
從我國的實際情況來看，專用通信網(wǎng)的產(chǎn)生主要有以下幾個原因。
1. 內(nèi)部生產(chǎn)和管理對通信有特殊的需求。一些部門、企業(yè)對通信有特殊的需求，如傳遞關(guān)系到國家安全機密信息的軍事部門，需實時進行內(nèi)部組織生產(chǎn)、實時調(diào)度指揮管理的電力、鐵道部門等。公網(wǎng)一般難以滿足它們對通信特殊的需求，所以建設(shè)了專用的通信網(wǎng)。
2. 公網(wǎng)發(fā)展的相對滯后促使一些行業(yè)建立自己的專網(wǎng)。在過去的計劃經(jīng)濟時期，我國的公網(wǎng)發(fā)展十分緩慢，遠不能滿足社會的需求，一些行業(yè)就自己建立起內(nèi)部的通信網(wǎng)，以滿足生產(chǎn)之需；另外，在一些荒無人煙，公網(wǎng)覆蓋不到的地方，開發(fā)石油資源的石油等部門也只有自建網(wǎng)絡(luò)。
3. 租用公用電信網(wǎng)線路費用較高。長期以來，我國電信一直處于獨家壟斷的格局，公用電信網(wǎng)出租電路的費用過高，以至在電路使用上出現(xiàn)了租用電路不如自己建網(wǎng)的反常情況，這也是一些單位自建專用通信網(wǎng)的一個重要原因。
4. 專網(wǎng)建設(shè)由國家投資，運營費用進入企業(yè)或行業(yè)的大成本中。由于體制上的原因，擁有專用電信網(wǎng)的單位和部門對專用通信網(wǎng)的投資效益大都不敏感，他們利用國家資金投資建設(shè)專用電信網(wǎng)，而將專用電信網(wǎng)的運營費用列入部門或單位的大成本，專用電信網(wǎng)的投資效益問題得不到關(guān)注，他們建立自己的專用網(wǎng)絡(luò)更多的是考慮自主性。這也是進行專用電信網(wǎng)建設(shè)的另一個原因。
二、專網(wǎng)在社會生產(chǎn)、生活中的地位和作用
公網(wǎng)和專網(wǎng)共同構(gòu)成了一個國家的通信系統(tǒng)。公網(wǎng)面向社會提供普遍服務(wù)，是國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的主體，在每個國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施中都始終占據(jù)主導(dǎo)地位；專網(wǎng)則是為滿足某些系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度及管理等特殊通信需求而建設(shè)，為內(nèi)部生產(chǎn)組織服務(wù)，是公用電信網(wǎng)的有機補充，對公用電信網(wǎng)起輔助作用。
雖然如此，專用網(wǎng)并不是可有可無的，它是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活中不可或缺的一部分，對經(jīng)濟的發(fā)展起到極大的推動作用。一般說來，專用通信網(wǎng)在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活中的作用體現(xiàn)為以下幾點。
1.滿足行業(yè)特定需要，推動整體經(jīng)濟發(fā)展。專業(yè)部門有很多特殊的通信需求公網(wǎng)是難以滿足的。同時由于許多專用網(wǎng)的專用性極強，完全沒有或很少有同公網(wǎng)合并使用的可能，如交通部門的海岸長波電臺、電力部門的電力線載波通信等；同時，通信又是這些部門完成專業(yè)化生產(chǎn)所必需的輔助手段。專用網(wǎng)的出現(xiàn)很好地解決了這一矛盾，滿足了企業(yè)的特殊通信需求，保證了專業(yè)化生產(chǎn)正常高效地進行，促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2.推動電信市場的發(fā)展。由于專用通信網(wǎng)內(nèi)部通信都是免費使用，刺激了通信業(yè)務(wù)量的發(fā)展；同時它又把大量的業(yè)務(wù)量消化在內(nèi)部，減輕了公網(wǎng)的負擔。在公網(wǎng)能力有限、不能充分滿足社會各界通信需求的情況下，專網(wǎng)成了促進電信業(yè)務(wù)普及的一種手段。此外，專用通信網(wǎng)的建設(shè)也增加了對通信設(shè)備的需求，推動了電信市場的發(fā)展。
3.推動電信技術(shù)的發(fā)展。專用網(wǎng)的發(fā)展還為試驗推廣新技術(shù)提供了機會和條件。許多新技術(shù)、新設(shè)備剛推出時，由于商用經(jīng)驗少，存在很多不確定性因素。由于公網(wǎng)規(guī)模大、涉及面廣，一旦出現(xiàn)故障影響范圍大，所以一般對這些新技術(shù)和新設(shè)備采取比較謹慎的態(tài)度；而專用網(wǎng)使用范圍較小，設(shè)備又比較統(tǒng)一，資金也較為充足，相比之下更容易接受新技術(shù)和新設(shè)備。同時，由于許多專業(yè)部門技術(shù)超前，搜集和傳送信息都依賴于專用通信網(wǎng)，辦公自動化也對企業(yè)專用網(wǎng)提出了要求。數(shù)據(jù)通信的逐步應(yīng)用，專用網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)了光纜應(yīng)用和許多種類的非話音終端，與傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)。
盡管如此，但在各種客觀條件的限制下，專用網(wǎng)不可能得到像公網(wǎng)一樣的發(fā)展機會。首先，通信系統(tǒng)有全程全網(wǎng)的特點，網(wǎng)絡(luò)達到一定的規(guī)模才可以產(chǎn)生效益，僅僅用來滿足行業(yè)內(nèi)部需求的專用網(wǎng)依靠自身的投入產(chǎn)出很難得到發(fā)展。其次，世界各國為了保證網(wǎng)絡(luò)的完整性等原因，也限制專用通信網(wǎng)的發(fā)展。
三、專用通信網(wǎng)發(fā)展狀況及存在的問題
1. 我國公網(wǎng)和專網(wǎng)發(fā)展狀況的比較
過去的幾十年，我國公用通信一直發(fā)展滯后，加上我國專網(wǎng)發(fā)展的一些其他因素，在我國通信領(lǐng)域出現(xiàn)了公、專用電信網(wǎng)畸形發(fā)展的現(xiàn)象，全國各地的公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。
改革開放以后，國家實行扶持電信超前發(fā)展的政策，使公用電信網(wǎng)的通信能力迅速提高。目前我國公眾電信網(wǎng)的光纜化、數(shù)字化和程控化已經(jīng)達到世界先進水平，光纜的覆蓋已經(jīng)達到了全國除西藏以外的所有地市和90％以上的縣。公用電信網(wǎng)通信能力的加強使通信網(wǎng)運營效益明顯提高，運行質(zhì)量明顯改善，各類服務(wù)指標大幅度上升，長途網(wǎng)絡(luò)接通率達99.45%，本地網(wǎng)絡(luò)接通率為94.66%。許多專業(yè)部門的基本通信服務(wù)得到滿足，專用電信網(wǎng)的建設(shè)速度也有所放緩。
目前，以廣電、交通、電力、公安、石油、民航等為代表的行業(yè)通信網(wǎng)是構(gòu)成中國通信專網(wǎng)的主體，據(jù)統(tǒng)計，中國各種專用通信網(wǎng)有1000多個，是世界上專用通信網(wǎng)規(guī)模最大的國家之一。這些專用通信網(wǎng)中絕大部分屬于地區(qū)性專用網(wǎng)，長途通信主要還依靠公用網(wǎng)通道。有些部門如公安、氣象等，由于行業(yè)的特殊需要，依靠租用公用網(wǎng)電路組建了專用長途網(wǎng)。只有軍隊、電力、石油、廣電等少數(shù)幾個部門，除建有地區(qū)性的專用網(wǎng)外，還自成體系，有自己專用的長途通信網(wǎng)，實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了全國互連。此外，象鐵路通信這樣優(yōu)勢明顯的專網(wǎng)，已先行一步，進入公網(wǎng)的行列，參與電信市場竟爭。
2. 專網(wǎng)發(fā)展中存在的主要問題
雖然我國的專網(wǎng)發(fā)展取得了巨大成就，但存在的問題也是不容忽視的。
（1） 有些大的專業(yè)生產(chǎn)部門和企業(yè)為了自成體系大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)，造成很多重復(fù)建設(shè)，使全國通信網(wǎng)資源配置不夠合理，建設(shè)和運營成本也較高。這個問題主要有兩方面的原因：一是利用公用電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源組建專用網(wǎng)，目前公用網(wǎng)線路租費仍不盡合理，加上一些公網(wǎng)服務(wù)、經(jīng)營意識淡漠，使人不愿或不敢去利用公網(wǎng)；另一個原因是一些專網(wǎng)主管部門也有種想“自己做老大”不愿依附于別人的思想。總之，這主要是我國市場經(jīng)濟發(fā)展不完善及國家沒有明確的政策導(dǎo)向所致。
（2）目前形勢下行業(yè)管理有待進一步規(guī)范和加強。雖然通信業(yè)打破壟斷初步形成競爭機制，但行業(yè)管理的法律法規(guī)還在建立之中，在明確公用網(wǎng)、專用網(wǎng)的地位以及兩者的關(guān)系方面還缺少法律依據(jù)。部分專用通信網(wǎng)從內(nèi)部的生產(chǎn)應(yīng)用逐漸擴大到生活領(lǐng)域甚至進行經(jīng)營活動，但又無真正有法律效力的依據(jù)來界定。
（3）專網(wǎng)和公網(wǎng)的競爭處于一種極不平等的狀態(tài)。長期以來，中國電信既是運動員，又是裁判員，這就難以保證對競爭各方的“三公”――公開、公平、公正。
（4）專網(wǎng)通信在本部門、本單位是從屬于其它主業(yè)的輔助專業(yè)，受重視程度有限，總體來說其人員素質(zhì)、專業(yè)水平較之其主行業(yè)和公網(wǎng)通信都有一定的差距，傳統(tǒng)的依賴主業(yè)發(fā)展、吃飯的觀念一時還不能改變。
（5）在以速度和變化為標志的今天，企業(yè)和部門業(yè)務(wù)需求的不確定性大大增加，對通信需求的不可預(yù)見性也進一步增大。不繼續(xù)增加對通信的投資就不能滿足不斷增長的需要，但再增加投資其代價可能太高，經(jīng)濟上不合算，使一些專網(wǎng)處于進退兩難的處境。
四、專用通信網(wǎng)的發(fā)展方向
隨著中國加入WTO，為了適應(yīng)國外電信運營企業(yè)憑借其雄厚的資金以及豐富的市場經(jīng)驗給我國通信運營市場帶來的巨大沖擊，我國的電信體制改革也邁出了實質(zhì)性的步伐。為了實現(xiàn)在各類電信業(yè)務(wù)中都有2～3家電信運營公司開展業(yè)務(wù)，形成良好的市場競爭局面的目的，各大電信運營公司先后成立，相應(yīng)的中國電信也被一分再分。
面臨改革沖擊的并不僅是電信行業(yè)。電力、石油、煤炭、鐵路等一些國有大型企業(yè)的體制改革也在進行之中，實行公司化改組、市場化運營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，如國家電力公司、中國石油天然氣總公司的成立等。改革后這些行業(yè)內(nèi)原有的專用通信網(wǎng)也面臨著一系列的新問題：從原先母體統(tǒng)一撥款建設(shè)到自謀發(fā)展資金，其與母體公司間原有的服務(wù)關(guān)系也逐漸向出售服務(wù)這一新形式發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)使得專用通信網(wǎng)也開始選擇自己的發(fā)展方向，不少擁有實力的通信專網(wǎng)開始向公司化演進。
從全球范圍來看，近年來世界電信市場也發(fā)生了巨大變化，各國政府都在電信業(yè)務(wù)市場中不同程度地引入了競爭。一些國家允許某些專用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，專用網(wǎng)已不再僅滿足社會局部的通信需求，而是以新公眾運營者的身份參與到市場競爭中。一些專用通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已具有一定的規(guī)模，因而在市場開放后，經(jīng)常成為一些投資者理想的合作伙伴，這一點在歐洲1998年的電信市場改革中表現(xiàn)得非常突出。如法國第二大基本電信業(yè)務(wù)運營者Cegetel公司的網(wǎng)絡(luò)就是以法國自來水公司和法國國家鐵路公司的基礎(chǔ)設(shè)施為主而聯(lián)合建成的；意大利的WIND集團是由意大利的電力公司ENTEL同德國電信公司和法國電信公司聯(lián)合組成的集團，它將參加意大利第三代移動許可證的投標，同時還計劃建立一個覆蓋全國的固定網(wǎng)。此外，西班牙的電力公司、荷蘭的鐵路公司、瑞士的鐵路公司和電力公司、愛爾蘭的電力公司等都已經(jīng)以新競爭者的身份出現(xiàn)在電信市場中。日本、德國以及英國、加拿大等國的鐵路通信成立獨立的通信公司進入運營市場后都成為了本國主要電信運營商。
根據(jù)國外成功經(jīng)驗，在我國通信產(chǎn)業(yè)的改革中，引入一兩家原專用通信網(wǎng)參與市場競爭不失為一條捷徑。
如何充分利用已有資源尋找新的經(jīng)濟增長點，是目前我國通信專網(wǎng)所面臨的共同問題。通信業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ簧儆袑嵙Φ膶Ｓ猛ㄐ啪W(wǎng)也有進入電信運營領(lǐng)域參與電信運營市場競爭的打算。它們與聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通等新興電信運營商相比，專用通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平?jīng)]有對手先進，對現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的改造是擺在自己面前的最大問題，但與新興電信運營商相比它們也擁有自己的優(yōu)勢，專用通信網(wǎng)與原母體企業(yè)之間有著一種相當牢固的業(yè)務(wù)關(guān)系，這等于專用通信網(wǎng)在參與競爭之初便擁有了一個大客戶，例如鐵路通信每年所需要的通信費用可達數(shù)億元；又如煤炭通信行業(yè)，全國煤炭行業(yè)職工及家屬有數(shù)百萬之眾，這些也都是專用通信網(wǎng)參與競爭、謀求發(fā)展的本錢；電力行業(yè)也有著自己巨大的天然優(yōu)勢，以數(shù)字微波和光纖為主干遍布全國的電力通信網(wǎng)和網(wǎng)上眾多的電力用戶、通信開發(fā)利用的桿路資源以及深入每家每戶的入戶電力線等。
專網(wǎng)通信依托現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)，充分利用國家鼓勵電信競爭的產(chǎn)業(yè)政策，尋求靈活的融資方式，在電信競爭中必將有較大的發(fā)展。把各個大規(guī)模的專用網(wǎng)與原有的使用部門剝離，改造為公眾網(wǎng)或公眾網(wǎng)的一部分，實現(xiàn)電信資源的量佳配置。因為在今天，打破壟斷、鼓勵競爭已經(jīng)成為發(fā)展我國電信事業(yè)的指導(dǎo)思想。
對于大多數(shù)專網(wǎng)，在目前的技術(shù)條件下，則應(yīng)利用公眾網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)或?qū)I(yè)部門的通信需求。利用公眾網(wǎng)滿足專業(yè)部門的需求具有各種不同的方式。如租用公眾網(wǎng)的光芯或傳輸容量，配置自己的交換設(shè)備。這就免除了最困難的光纜輔設(shè)工程，比較適用于具有大規(guī)模用戶的企業(yè)。又如委托公眾網(wǎng)組織為本企業(yè)或部門使用的虛擬專用網(wǎng)，它所提供的功能和容量完全按照用戶的要求進行，這就免除了全部的投資風險和維護工作，應(yīng)用機動靈活，使用部門可以專心致力于其本行業(yè)的業(yè)務(wù)工作。再比如，用戶可以在公眾網(wǎng)的交換機上設(shè)立自己的“虛擬小交換”，完全可以實現(xiàn)單位內(nèi)部小交換機的全部功能，但免除了維護的麻煩和設(shè)備更新?lián)Q代之苦。
縱觀世界各國專用網(wǎng)的發(fā)展趨勢，其特點之一就是按照用戶“個性化”要求而組織的功能性的專用網(wǎng)越來越發(fā)達。不但它們的數(shù)量迅速增加，而且其業(yè)務(wù)內(nèi)容、容量和功能也在迅速提高，大量的專用網(wǎng)已經(jīng)提前于公網(wǎng)首先實現(xiàn)了話音、數(shù)據(jù)和圖象一體的多媒體化。同時它的另一個顯著特點就是由使用部門自建或擁有的物理專用網(wǎng)正在迅速消失，開始全部轉(zhuǎn)而利用公眾物理網(wǎng)實現(xiàn)功能性的專用網(wǎng)。從社會經(jīng)濟的角度來描述，也可以說是電信服務(wù)越來越走向?qū)I(yè)化和社會化，企業(yè)或部門自己辦電信自己用的“小而全”、“大而全”現(xiàn)象已經(jīng)在迅速地消失。廣而言之，把企業(yè)非核心的服務(wù)性職能交給社會的專業(yè)部門經(jīng)營，而集中力量從事自己的核心業(yè)務(wù)，甚至組織所謂的虛擬公司，這已經(jīng)成為上世紀90年代以來西方國家的企業(yè)為提高其競爭力而公認的世界性潮流。
總之，依托穩(wěn)定的服務(wù)主體，有條件積極取得進入電信市場競爭的合法地位，或與公網(wǎng)聯(lián)合，間接進軍電信市場，是目前形勢下各大專網(wǎng)的主要選擇；而對絕大多數(shù)實力較弱、不具規(guī)模的專網(wǎng)，則應(yīng)首選以物理專用網(wǎng)融入公眾網(wǎng)。這也是電信技術(shù)革命的必然產(chǎn)物，更是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。
