1 總則
1．1編制目的
建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，
確保通信的安全暢通。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。
（1）特大通信事故；
（2）特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；
（3）黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。
1．4工作原則
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
2 組織指揮體系及職責
2．1國家通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責
信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負責日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。
2．2組織體系
框架描述國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和國家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
各省（區(qū)、市）通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責組織和協(xié)調(diào)本省（區(qū)、市）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行本省（區(qū)、市）的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部和省級公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)省級公司受當?shù)厥。▍^(qū)、市）通信管理局和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
3 預(yù)防和預(yù)警機制
各級電信主管部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機制。
3．1預(yù)防機制
各級電信主管部門要加強對各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
3．2預(yù)警監(jiān)測
各級電信主管部門的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。
預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各級電信主管部門要與國家、地方政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況進行實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。
3．3預(yù)防預(yù)警行動
信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預(yù)警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。國家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作。
3．4預(yù)警分級和發(fā)布
3．4．1預(yù)警分級
預(yù)警劃分為四個等級：
Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省（區(qū)、市）多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省（區(qū)、市）多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。
3．4．2預(yù)警發(fā)布
國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認并發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息；省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)可以確認并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警信息。
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4．1響應(yīng)分級
突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級：
Ⅰ級：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門下達的重要通信保障任務(wù)，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案。
Ⅱ級：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）多基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達通信保障任務(wù)時，由各省（區(qū)、市）通信管理局的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責組織和協(xié)調(diào)，啟動省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。
Ⅲ級：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報本省（區(qū)、市）通信管理局應(yīng)急通信管理機構(gòu)。
Ⅳ級：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。
4．2應(yīng)急處置
本預(yù)案重點考慮發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。
4．2．1信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報國務(wù)院。
國家通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴重性，及時向國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策，并啟動本預(yù)案。需要國務(wù)院進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報國務(wù)院。
啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。
4．2．2信息通報
在處置Ⅰ級突發(fā)事件過程中，國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報給與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。
4．2．3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達
發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，國家通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相關(guān)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。
4．2．4通信保障應(yīng)急工作要求
相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則；
（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命；
（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；
（4）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；
（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
4．2．5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。
4．2．6調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查
信息產(chǎn)業(yè)部負責對特大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。
4．2．7信息發(fā)布
由信息產(chǎn)業(yè)部負責有關(guān)的信息發(fā)布工作，必要時可授權(quán)省（區(qū)、市）通信管理局進行信息發(fā)布工作。
4．2．8通信聯(lián)絡(luò)
在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等。
5 后期處置
5．1情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。
5．2獎懲評定及表彰
為提高通信保障應(yīng)急工作的效率，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。
6 保障措施
6．1通信保障應(yīng)急隊伍
通信保障應(yīng)急隊伍由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以滿足國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。
6．2物資保障
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。
6．3必備資料各基礎(chǔ)
電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位與部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。
6．4技術(shù)儲備與保障
信息產(chǎn)業(yè)部在平時應(yīng)加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認真聽取專家意見和建議。
適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。
6．5宣傳、培訓(xùn)和演習
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
6．6通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度
各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6．7需要其他部門保障的工作
6．7．1交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，國家或地方交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，國家或地方交通部門應(yīng)負責為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達。
6．7．2電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時，國家或地方電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
6．7．3經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
7 附則
7．1名詞術(shù)語說明
（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。
（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
（3）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是指中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司等。
7．2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由信息產(chǎn)業(yè)部負責管理和更新，由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和指示啟動。預(yù)案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據(jù)需要及時進行修改。
7．3預(yù)案生效
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。（完）
