2005年12月26日，泉州市廣電以“未經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)”為由，一紙通告將出生茅廬的網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）封殺；緊接著，2006年1月10日，浙江省廣電轉(zhuǎn)發(fā)了寧波廣電《關(guān)于停止開展IPTV宣傳安裝活動的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給各市區(qū)文化廣電新聞出版局，要求各地加強(qiáng)IPTV業(yè)務(wù)的管理。短短半個月，由泉州廣電引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展危機(jī)已經(jīng)從地市級封殺升格為省級阻擊。一石激起千層浪，廣電系統(tǒng)借行政手段攪動了我國整個網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、設(shè)備提供商、內(nèi)容提供商、內(nèi)容整合商、節(jié)目制作商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、終端制造商在內(nèi)的激烈論戰(zhàn)，也使得長久以來存在的廣電與電信的利益沖突由幕后走向了前臺。
地方廣電叫板國家廣電 我國網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展局部唯艱
網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV),又稱寬帶網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視，是一種利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等，向用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的新電視業(yè)務(wù)。它能根據(jù)電視觀眾的需求通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議(IP)為其提供多種多媒體服務(wù)功能，包括數(shù)字電視節(jié)目、視頻點播（VOD）、網(wǎng)絡(luò)電話(VoIP)、即時通信(IM)、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、游戲、遠(yuǎn)程教育以及商務(wù)信息等。目前，在我國，普通電視用戶要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電視功能可以通過電腦終端或機(jī)頂盒+電視機(jī)的方式。與普通電視的順時、單向廣播相比，網(wǎng)絡(luò)電視具有主動性、個性化、交互式、多功能的獨特優(yōu)勢，電視觀眾通過網(wǎng)絡(luò)電視實現(xiàn)對電視機(jī)的主動控制，根據(jù)個人喜好自由選擇節(jié)目、并在節(jié)目觀看過程中實現(xiàn)快進(jìn)、后退、暫停等控制功能，同時也可以挑選、定制自己的節(jié)目菜單，建立自己的家庭電視節(jié)目庫。從世界廣播電視業(yè)發(fā)展的歷史可以看到，每一次電視技術(shù)革命必將帶來一系列電視收視心理與行為的變革，網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)將徹底改變電視傳統(tǒng)，電視觀眾不再“坐等電視”，而是通過“參與電視”，最終實現(xiàn)由電視觀眾“決定電視”的新電視收視行為模式。
隨著20世紀(jì)90年末網(wǎng)絡(luò)電視技術(shù)不斷成熟，網(wǎng)絡(luò)電視在全球范圍內(nèi)卷起一股發(fā)展熱潮。1999年英國的VideoNetworks就率先向用戶提供IPTV服務(wù)，隨后歐洲各國電信運(yùn)營商都紛紛開展IPTV服務(wù)，特是意大利FastWeb公司在網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)上的成功改變了歐洲電信運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)電視的觀望態(tài)度，截至2005年底，F(xiàn)astWeb有近20萬網(wǎng)絡(luò)電視用戶，其每用戶平均收入值(ARPU值)也猛然上升到911歐元，居歐洲各國之首。美國也于2002年為電視觀眾提供了互聯(lián)網(wǎng)接入、話音業(yè)務(wù)和250多個電視頻道整合的一體化多媒體數(shù)字服務(wù)。在亞洲，網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展也如火如荼的進(jìn)行著，新加坡電信早在2001年就對300多名用戶進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)的測試；馬來西亞，衛(wèi)星電視服務(wù)提供商Astro于2004年推出有50個交互頻道的付費電視服務(wù)，包括電子郵件、交互節(jié)目和游戲點播等，該服務(wù)混合了網(wǎng)絡(luò)電視和數(shù)字地面電視（DTT），并為其終端確立了名為MiTV的品牌；2005年日本軟銀集團(tuán)和雅虎日本公司合作推出了名為“YahooBB”的IPTV業(yè)務(wù)，計劃發(fā)展電視用戶規(guī)模100萬；而香港電訊盈科，也在短短的兩年時間里發(fā)展了40萬用戶。到2005年底，網(wǎng)絡(luò)電視已在歐洲、北美和亞太地區(qū)全面布局，有關(guān)方面預(yù)計2006年將是全球網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展的關(guān)鍵年，全球業(yè)務(wù)收入將達(dá)到80億美元，用戶數(shù)將達(dá)到800萬以上。
但同樣的技術(shù)移至到我國卻因行業(yè)壁壘和利益紛爭而不能產(chǎn)生應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)效能和社會影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)電視在我國發(fā)展舉步唯艱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于國外，2005年只有哈爾濱近5萬用戶，根本沒有顯示出經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益優(yōu)勢。盡管目前從節(jié)目制作到網(wǎng)絡(luò)發(fā)布再到受眾群體來看，我國網(wǎng)絡(luò)電視市場的培育已經(jīng)完成，推動網(wǎng)絡(luò)電視在我國的各環(huán)節(jié)點也已經(jīng)準(zhǔn)備到位，但存在的致命問題是由于行業(yè)發(fā)展的特殊性，兼容了電信網(wǎng)絡(luò)、廣電內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)電視不但超出了電信運(yùn)營商以前所涉及到的電話、網(wǎng)絡(luò)通訊領(lǐng)域，也超出了廣電內(nèi)容監(jiān)管范圍。在我國，網(wǎng)絡(luò)電視受到來自電信、廣電、文化部三部委的共同監(jiān)管，各自由于短期利益和行業(yè)內(nèi)部利益驅(qū)動，把原本的合作伙伴看作競爭對手，各自堅守在自己的陣地上。但新技術(shù)的發(fā)展讓人們看到電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間能夠提供的相同業(yè)務(wù)越來越多，將通信、廣播電視、計算機(jī)、多媒體等各種信息服務(wù)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)也不再是設(shè)想。而在我國，由于互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)由電信部門建設(shè)、運(yùn)營，有線網(wǎng)由廣電部門建設(shè)運(yùn)營，兩大陣營獨立運(yùn)作，互不干涉，但隨著業(yè)務(wù)的不斷交叉，雙方相互進(jìn)入對方的領(lǐng)地，導(dǎo)致矛盾爭端越來越突出。先是有線電視運(yùn)營商進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)，然后又和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司一起開通IP電話，現(xiàn)在電信運(yùn)營商進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)電視。雙方之間卻都能拿牌照或者許可證限制對方業(yè)務(wù)發(fā)展。拿泉州、浙江事件來看，即便是拿到了國家廣電部門總局頒發(fā)的第一張IPTV牌照的上海文廣在與各地網(wǎng)通、電信合作的過程中也不得不置于進(jìn)退兩難的尷尬境地，半個月內(nèi)相繼遭到各地市、省級廣電的封殺，這說明網(wǎng)絡(luò)電視在我國發(fā)展不僅受到電信、廣電兩大行業(yè)之間的利益紛爭，同時還要受到地方各利益集團(tuán)的制肘。因此，在全球網(wǎng)絡(luò)電視蓬勃發(fā)展的2005年，我國的網(wǎng)絡(luò)電視的市場嘗試還僅僅停留在低調(diào)的試驗、測試階段。截至2005年11月底，網(wǎng)絡(luò)電視測試的城市也只有23個。2006年初的兩大封殺令，無疑給剛剛起步的中國網(wǎng)絡(luò)電視蒙上了陰影。目前，網(wǎng)絡(luò)電視的各參與方均放慢了市場腳步，處于觀望階段，等待國家廣電總局的定論。由于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視的影響面廣，國家廣電總局內(nèi)部也因意見不統(tǒng)一而遲遲不能給出明確的答復(fù)。這種內(nèi)耗行為導(dǎo)致的最終結(jié)果必然是我國整個網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂，各部門之間產(chǎn)生的集團(tuán)利益矛盾也必將以增加我國網(wǎng)絡(luò)電視開發(fā)成本為代價。
開放合作 以共贏的態(tài)度修復(fù)我國網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)鏈的裂痕
網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)鏈牽涉到包括電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、內(nèi)容提供商、服務(wù)供應(yīng)商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商在內(nèi)的多方利益集團(tuán)，彼此之間交叉滲透，既相互競爭，又需要相互合作。設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的最低層，提供網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展的硬件技術(shù)，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和廣電運(yùn)營商是決定網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展的核心環(huán)節(jié)所在，但雙方利益矛盾卻最為突出。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商計劃通過自身健全的國家網(wǎng)絡(luò)通道向終端用戶提供網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)，廣電運(yùn)營商則強(qiáng)調(diào)自身區(qū)域有線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和對電視內(nèi)容的監(jiān)管�？梢姡挥刑幚�、解決好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和廣電運(yùn)營商之間的利益沖突，我國的網(wǎng)絡(luò)電視才能快速發(fā)展。
關(guān)鍵的問題在于廣電系統(tǒng)如何與電信部門形成合力？由于網(wǎng)絡(luò)電視技術(shù)獨特優(yōu)勢以及內(nèi)容與現(xiàn)行廣電推行的數(shù)字電視同質(zhì)化，無限制的推廣網(wǎng)絡(luò)電視必然導(dǎo)致廣電系統(tǒng)數(shù)字電視化發(fā)展受到?jīng)_擊。2004年，廣電部門開始大力推廣基于有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字電視，但是，2004年數(shù)字電視用戶僅增長了120萬戶左右，與預(yù)期的1000萬戶相去甚遠(yuǎn)。市場開發(fā)的緩慢，再加上網(wǎng)絡(luò)電視的競爭，使得原本推廣數(shù)字電視壓力很大的各地廣電更加焦急，因此，出現(xiàn)了上文所講的地方廣電“叫板”國家廣電的現(xiàn)象。從電視文化內(nèi)容安全性上講，廣電對電視媒體市場進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管和內(nèi)容審查都應(yīng)該是必要的，如果任其自由發(fā)展，電視將成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后的第二個不設(shè)防線，這不僅會影響到家庭成員的個人文化素質(zhì)發(fā)展，更重要的是影響到整個國家的精神文明建設(shè)。另一方面，廣電部推動的數(shù)字電視發(fā)展也是世界電視業(yè)發(fā)展的大趨勢，北美、歐洲以及日本等發(fā)達(dá)國家的數(shù)字電視推廣幾乎有10年之久，其普及率也已經(jīng)達(dá)到了50%以上，但我國數(shù)字電視卻也只是處于起步階段。與廣電部門的行業(yè)責(zé)任和市場壓力相比，電信部門則顯得輕松。電信經(jīng)過幾年的改革，已經(jīng)走上市場化、良性競爭狀態(tài)，三網(wǎng)融合(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的融合)中的電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本融合完成，IPTV一旦順利推廣，網(wǎng)通、電信兩家電信運(yùn)營商可以迅速把網(wǎng)絡(luò)鋪開，而不像數(shù)字電視“諸侯經(jīng)濟(jì)”，廣電在地方上各自為政，推廣艱難。
因此，解決網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點就在于廣電對網(wǎng)絡(luò)電視的態(tài)度。地方廣電部門對網(wǎng)絡(luò)電視的封殺代表了廣電系統(tǒng)內(nèi)部對自身利益?zhèn)Φ膿?dān)憂。但廣電與電信的對峙，其實是與新技術(shù)的對抗，媒介的發(fā)展總是在技術(shù)創(chuàng)新中不斷前進(jìn)，重要的是我們?nèi)绾螌Υ录夹g(shù)的發(fā)展。需要指出的是，從經(jīng)驗上看，新技術(shù)的運(yùn)用通常都不會將傳統(tǒng)顛覆，廣播沒有替代報紙、電視沒有替代廣播、網(wǎng)絡(luò)沒有替代電視，同樣網(wǎng)絡(luò)電視和數(shù)字電視也不是天生的敵人，兩者從定位來看是一個互補(bǔ)的關(guān)系，數(shù)字電視的特色是變模擬為數(shù)字，并向付費電視靠攏，而網(wǎng)絡(luò)電視在于交互性和隨時可看節(jié)目的靈活性，兩者不同的特性導(dǎo)致其用戶群的不同，所以市場關(guān)系不是競爭而是互補(bǔ)。同時，從運(yùn)營商的角度來看，網(wǎng)通、電信作為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，擁有高速的ATM基礎(chǔ)骨干網(wǎng)、寬帶IP骨干網(wǎng)、ADSL高速接入網(wǎng)，具備開展網(wǎng)絡(luò)電視所必需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，而廣電則擁有網(wǎng)絡(luò)電視推廣所必需的豐富節(jié)目內(nèi)容。因此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視，不是吃掉別人，只我一家。網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)該成為構(gòu)架電信與廣電合作的鏈條。通過全面合作開發(fā)我國網(wǎng)絡(luò)電視市場，將是廣電與電信博弈的最優(yōu)策略，雙方需要保持一種合作和開放的心態(tài)，不要片面強(qiáng)調(diào)各自得主導(dǎo)作用和局部、短期的利益得失，而應(yīng)能著眼于市場快速啟動和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，廣電與電信只有更深入的互通協(xié)作、利益共享，才能聚合整個網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)點，使我國網(wǎng)絡(luò)電視朝向良性化的市場競爭發(fā)展。
杭州模式為我國正確處理廣電與電信、數(shù)字電視與網(wǎng)絡(luò)電視的關(guān)系提供了實踐經(jīng)驗。杭州通過雙模機(jī)頂盒，實現(xiàn)電視終端的融合，為電視用戶同時提供即能支持廣播頻道的數(shù)字電視，又能支持互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)電視，這樣既推進(jìn)了杭州數(shù)字電視的市場化，也聯(lián)合了各方利益團(tuán)體，發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)電視，使杭州的數(shù)字家庭娛樂平臺建設(shè)的成本降到了最低。在杭州，推廣數(shù)字電視業(yè)務(wù)成功的原因，除了杭州市政府在資金和政策等方面的全方位的支持外，更重要的是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)通與廣電通過資本互滲實現(xiàn)了融合，雙方力量擰在一起催生了一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式�？梢�，電視產(chǎn)業(yè)鏈條上的有關(guān)各方只有形成合力，全面打造數(shù)字電視與網(wǎng)絡(luò)電視統(tǒng)一開放的信息平臺，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的最大化。
數(shù)字多媒體以不可抵擋之勢在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，為了能在世界信息傳播領(lǐng)域掌握自己的發(fā)言權(quán)，我國明確提出了建立互聯(lián)互通的國家級信息網(wǎng)絡(luò)平臺的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“十五”計劃的“促進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合”到“十一五”規(guī)劃中的“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”，我們可以清楚的看到國家政策已經(jīng)日漸明朗。在市場拓展上，根據(jù)有關(guān)專業(yè)電信咨詢機(jī)構(gòu)的預(yù)測我國網(wǎng)絡(luò)電視的市場空間前景廣大，到2008年網(wǎng)絡(luò)電視用戶數(shù)將達(dá)到800多萬，按戶均月消費30元計算，那么將形成30億元的市場；同時一旦網(wǎng)絡(luò)電視將目前國內(nèi)5300多萬寬帶用戶、1．03億網(wǎng)民，延伸到十幾億電視觀眾，我國的網(wǎng)絡(luò)電視市場將制造出一個千億元規(guī)模的巨大市場。但是相對于千億元規(guī)模的巨大市場預(yù)期，我國網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。如何分割市場蛋糕，整個電視產(chǎn)業(yè)都在謹(jǐn)慎的摸索和嘗試，有合作的成功，也有惡性競爭的內(nèi)耗。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展不可避免地存在一些問題�！叭菔录币约熬o跟著的“浙江事件”折射出來的廣電與電信部門以及地方廣電部門之間的利益之爭呈現(xiàn)的也僅僅是整個電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個片斷。毫無疑問，新媒體必將深刻改變?nèi)藗兊膴蕵泛蜕罘绞剑鳛楫a(chǎn)業(yè)參與者，只有以開放、合作的態(tài)度迎接新技術(shù)的挑戰(zhàn)，才能在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)上保證有關(guān)各方的集團(tuán)利益，并最終確立我國在全球傳播新秩序中的國家形象和地位。
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