徐萬國
20多年來，國家控制小火電發(fā)展的政策難以奏效，與“大平均”發(fā)電調(diào)度模式有著直接關(guān)系。而以節(jié)能為目標(biāo)的調(diào)度新規(guī)實(shí)施后，將從源頭上堵死了耗能機(jī)組生存的空間。
隨著電力調(diào)度改革大幕開啟，糾纏多年的“小火電怪圈”或許終于可以走向終結(jié)。
“新模式將優(yōu)先安排節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電，限制高耗能、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電�！眳⑴c本次改革前期研究的國務(wù)院研究室宏觀司范必稱，按照最保守的估計(jì)，這項(xiàng)改革措施一年可使全國能耗總量減少4％。
目前，電力調(diào)度改革正在國家發(fā)改委、能源局、國家電監(jiān)會(huì)以及中電聯(lián)等部門的聯(lián)合組織下展開。
“本月初，6個(gè)聯(lián)合調(diào)研組已經(jīng)全部返京，我們正在對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行最后匯總。”國家電監(jiān)會(huì)一位相關(guān)人士對(duì)記者透露。
來自國務(wù)院研究室的文件顯示，調(diào)度新政實(shí)施后，13.5萬千瓦及以下的中小型燃煤、燃油發(fā)電機(jī)組將難以上網(wǎng)。這意味著，將有上千發(fā)電機(jī)組被阻擊在“新規(guī)”之外。
調(diào)度新規(guī)據(jù)
了解，從上世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施的“大平均”調(diào)度模式是在國內(nèi)嚴(yán)重缺電的背景下出臺(tái)的。當(dāng)時(shí)，為了盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)嚴(yán)重缺電局面，鼓勵(lì)投資辦電，所以不論發(fā)電方式和能耗水平，只要機(jī)組在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有發(fā)電“戶頭”，就可以在年度計(jì)劃中獲得基本相同的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
范必指出，“這種看似公平的調(diào)度方式在實(shí)際運(yùn)行中存在嚴(yán)重問題，在小機(jī)組未達(dá)到發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)電；燃煤機(jī)組未完成計(jì)劃發(fā)電量時(shí)，水電不得不‘棄水’。這等于鼓勵(lì)了小火電機(jī)組的發(fā)展。”
“20多年來，國家控制小火電發(fā)展的政策難以奏效，很大程度上與這種發(fā)電計(jì)劃調(diào)度方式有直接關(guān)系。節(jié)能調(diào)度新規(guī)實(shí)施后，小火電將立刻失去建設(shè)動(dòng)力。”范必稱。
據(jù)記者了解，國家發(fā)改委、能源局等部門已確定了節(jié)能調(diào)度的基本原則，將按各容量發(fā)電機(jī)組的供電能耗水平，從低能耗機(jī)組到高能耗機(jī)組依次安排發(fā)電。
發(fā)電優(yōu)先順序分別是：可再生能源（包括水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電以及垃圾發(fā)電）———核電———天然氣發(fā)電（包括煤層氣發(fā)電、煤氣化發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等）———燃煤發(fā)電———燃油發(fā)電。
而不同容量發(fā)電機(jī)組的發(fā)電順序是，優(yōu)先考慮20萬千瓦以上的大機(jī)組發(fā)電，13.5萬千瓦以下機(jī)組將限制發(fā)電乃至取締。對(duì)于已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，將不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場(chǎng)交易。
具體操作辦法是，各電廠每年須向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出發(fā)電計(jì)劃申請(qǐng)，調(diào)度機(jī)構(gòu)將按照新的調(diào)度規(guī)則，確定調(diào)度計(jì)劃，并依次安排機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委能源局副局長王駿在蘇州調(diào)研時(shí)還表示，為配合調(diào)度新規(guī)的實(shí)施，電監(jiān)會(huì)正計(jì)劃建立一整套信息公開、監(jiān)管、查詢、糾正、處罰的新調(diào)度機(jī)制，確保新規(guī)順利實(shí)施。
年均節(jié)煤近億噸
按照我國“十一五規(guī)劃”，到2010年，我國單位GDP能耗必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％。而電力行業(yè)作為最大的耗能大戶，節(jié)能任務(wù)十分繁重。
然而，對(duì)于耗能十分嚴(yán)重的小火電，雖然國家屢次進(jìn)行清理整頓，但其始終處在“死灰復(fù)燃”的怪圈中。“這背后除了各方利益博弈，按照“戶頭”分配發(fā)電指標(biāo)的管理方式，也是重要的原因�！币晃浑娏I(yè)研究人士指出。
知情人士透露，國家發(fā)改委能源局在醞釀?wù){(diào)度改革之前，曾專門組織電力專家進(jìn)行座談，得出的結(jié)論是，只有實(shí)行節(jié)能調(diào)度，才能從源頭上堵死高耗能機(jī)組生存的空間。
范必介紹，目前我國13.5萬千瓦及以下的中小型發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量高達(dá)1.5億千瓦，涉及幾千臺(tái)發(fā)電機(jī)組。
按照新的調(diào)度規(guī)則，這1.5億千瓦發(fā)電機(jī)組都將被阻擊在新的“供電大軍”隊(duì)伍之外。
范必推算，這些機(jī)組的發(fā)電能力轉(zhuǎn)由高效節(jié)能型機(jī)組承擔(dān)后，按每千瓦時(shí)發(fā)電量節(jié)約100克標(biāo)準(zhǔn)煤估算，一年僅此就可少用9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于一年節(jié)約能源超過4％。
而來自能源局的報(bào)告則顯示，我國煤電裝機(jī)容量已占到發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?6％。目前，統(tǒng)調(diào)電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為374克/千瓦時(shí)，加上地方企業(yè)的一些小火電，平均煤耗超過390克/千瓦時(shí)，而國內(nèi)30萬千瓦亞臨界機(jī)組平均煤耗僅為330克/千瓦時(shí)。如果全國燃煤機(jī)組均達(dá)到330克/千瓦時(shí)這一煤耗水平，按2005年燃煤發(fā)電量計(jì)算，每年可節(jié)約煤炭1.2億噸，占2005年全國用能總量22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的5.4％。
此外，少用1.2億噸標(biāo)煤，則意味著可減少了1.7億噸煤炭的開采、運(yùn)輸、燃燒和排放，二氧化碳排放量亦可相應(yīng)減少3億噸。
據(jù)參加電力調(diào)度改革調(diào)研的人士介紹，此次調(diào)研結(jié)果比預(yù)想中還要好，如果徹底貫徹新規(guī)，節(jié)能幅度將可能遠(yuǎn)大于目前估計(jì)的4％�！盎静挥米龈嗟墓ぷ�，就能實(shí)現(xiàn)5年累計(jì)節(jié)能20％的目標(biāo)。”
電價(jià)改革推手
除去節(jié)能效果之外，業(yè)內(nèi)人士稱，此次電力調(diào)度改革還可能引發(fā)電價(jià)機(jī)制發(fā)生變化。
近年來，我國電價(jià)改革一直趨于停滯狀態(tài)。而隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，電價(jià)改革的條件已經(jīng)日趨成熟�！肮�(jié)能調(diào)度將為電價(jià)改革創(chuàng)造難得的契機(jī)�！币晃粎⑴c調(diào)研的電力專家指出。
目前，我國電力交易市場(chǎng)遵循的是“低價(jià)優(yōu)先，競價(jià)上網(wǎng)”的基本原則。由于高能耗小機(jī)組，尤其是老機(jī)組的造價(jià)比較低，如果簡單按照低價(jià)優(yōu)先的辦法，現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)則根本限制不了小機(jī)組多發(fā)電。
“在東北，很多老電廠供電煤耗很高，但由于它早已過了折舊期，因此發(fā)電總成本很低，可以壓低報(bào)價(jià)；新電廠雖然煤耗低，但機(jī)組造價(jià)較高，無法報(bào)出有競爭力的價(jià)格。”一位發(fā)電集團(tuán)人士告訴記者。
“改革發(fā)電調(diào)度方式與建立競爭性的電價(jià)機(jī)制，在節(jié)能、環(huán)保方面的目標(biāo)和取向是一致的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家指出，2005年，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。根據(jù)上述文件，同一地區(qū)新建的同類型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格；原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步過渡到“同網(wǎng)同價(jià)”。
中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長陳望祥則建議，可通過修改競價(jià)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)化改革，“可以制定新的交易模型，報(bào)價(jià)時(shí)將電價(jià)與煤耗兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)報(bào)出，再按照模型進(jìn)行排序”。
