為了保障城市安全，各城市相繼建立了眾多針對城市應急的指揮系統，涵蓋應急管理所需要的各類別需求。但是，目前各領域應急系統均圍繞著有線無線通信、視頻安防、業務數據等方面展開，由于業務條塊管理要求、各領域系統建設規范差異性等原因，信息共享存在諸多障礙，嚴重影響決策效率。例如在出現重大應急事件時，聯動部門之間的信息無法共享與互動；缺乏集中統一的高效決策信息匯總以及多級可視化的調度指揮系統，無法適應各級指揮中心對應急現場各單位如臂使指的要求。
結合當前的音視頻技術發展趨勢以及應急部門實際的應用訴求，多級可視化調度指揮亟待解決的問題主要包括以下三個方面：
1. 如何在多級會商過程中看到更加豐富的現場信息、救援資源信息
當出現突發事件時，應急決策鏈橫縱于各部門的會商過程之中，如果可以共享更多與事故相關信息資源，包括視頻監控信息、地理信息、應急預案信息、應急裝備信息、應急資源信息、應急隊伍信息等，將會更加有利于各級指揮長、專家根據真實的現場情況、具備的救援能力情況，從而更加快速、高效地制定出更合理的應急救援方案。
2. 如何讓應急救援垂直指揮流程各個節點，都可以具備完整的、系列化的視頻遠程決策系統進行支撐，以滿足多級決策信息共享及遠程決策的需要。
3. 如何將應急最后一公里納入到各級指揮中心遠程決策會商體系當中，使得各指揮中心對應急處置現場實現如臂使指。
華為智真遠程決策指揮解決方案對以上三大問題，提出了基于視頻的多級可視化調度指揮解決方案，助力高效決策。
一、 基于視訊安防融合的多級可視化調度指揮方案
目前，在應急管理體系中常用的是視頻安防子系統和視頻會議子系統。在實際建設中，這兩種系統往往都是分開建設，并由不同部門使用、維護。
視頻安防，以先進的網絡技術實現遠程管理，提升工作效率、加強安全生產、更好地維護公共安全秩序。網絡視頻安防可以實現遠程的監督管理，但由于只是單向的點到多點視頻傳送，對于出現突發事件后的應急指揮和協同調度，卻表現得無能為力。
視頻會議，作為實現多方視音頻“面對面”交互的系統，能夠提供完善的通信手段，廣泛應用于會議、協同、決策等多種用途，也是應急指揮調度的很好手段。但是對于事件現場的圖像卻不能及時獲取，影響決策的準確性。
華為視訊安防融合方案從實際出發，盡可能利用現有的網絡條件和已有投資，并且隨著網絡和技術的發展還能進行平滑升級和擴容，根據后續需求的變化和業務的發展，靈活支持各種業務的疊加和融合，滿足未來業務的需求。
本方案遵循國家現行的規范與標準，對我國未制定的規范，則參照相應的國際標準執行。主要遵循以下設計依據：
1. ITU-T H.264：關于高壓縮比通信的視頻編解碼
2. SIP協議標準（IETF RFC 3261、 RFC 3262、 RFC 3263）
3. RTP 實時傳輸協議（IETF RFC 3550）
視頻安防設備可以完成實時視頻輪巡、錄像回放、報警聯動、圖像識別、智能分析等專業的安防業務需求。在此基礎上，安防平臺提供接口給融合媒體網關，由網關將安防的音視頻碼流接入到視頻會議中。
如圖所示，可視調度臺通過調用會議系統和融合媒體網關的接口，實現會議、安防視頻的統一調度與控制。
二、 系列化的視頻遠程決策系統應用于應急指揮各個流程節點
如上圖所示，首先針對各種應用場景，從指揮中心到各分中心，從便攜式遠程接入到多媒體手持終端，華為智真提供了專業的有針對性的設備，為之提供遠程決策的服務。
其次，通過華為視訊1080P輔流接入功能，可以將豐富的業務數據，例如GIS/GPS、應急預案、應急資源管理、應急隊伍管理、應急裝備管理等信息在遠程決策會商的同時分享給與會的各組織機構，輕松實現信息共享。
再次，結合視訊安防融合以及多媒體手持終端提供的應急現場實時圖像，遠程決策各個與會人員都可以全面把握現場狀況，為應急方案的制定提供了準確的決策依據。
三、 應急最后一公里視頻接入
目前國內應急指揮主流無線調度均使用窄帶模擬/數字集群對講系統，該系統可以實現群呼、組呼、個呼、強插強拆以及跨區域調度等語音調度功能。隨著無線通訊技術的發展以及應急指揮業務訴求的不斷完善，對于應急調度，華為智真解決方案也推出了平戰相結合的音視頻多級可視化調度指揮系統。
該系統實現的功能：
移動終端之間、移動終端與中心間均可以雙向音視頻互通 ；
智真會議系統與移動終端調度平臺可以雙向音視頻互通；
智真會議系統與安防系統融合，在智真會議中可以任意調用安防系統和圖像。；
安防系統圖像可共享發送到移動終端。
綜上所述，根據應急管理的需求，可視通信在應急管理體系中的應用主要體現在三個方面：應急可視指揮調度、圖像傳輸和視頻會議。面對自然災害、事故災難、公共衛生事故、社會安全問題等突發事件發生時，應急指揮部門可通過可視化應急指揮調度系統，高效調度所有相關資源，從而有效地統一部署各項應急措施，提高決策指揮效率。 
